Строительный комплекс: праздник и будни

Прошел праздник строителей. Получены поздравления, награды, отшумели торжества. Между тем строители уже второй месяц работают во втором полугодии года. И сегодня хотелось бы вернуться к итогам первой половины года и тем задачам, которые должны быть решены в оставшееся время.

От падения к росту

Строительный комплекс Беларуси состоит из двух взаимосвязанных секторов: собственно строительства и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей.

До 1991 года на долю этой отрасли приходилось до 10-11% от общего объема валового внутреннего продукта, национального дохода и общей численности работников, занятых в материальном производстве.

Ныне строительство в республике осуществляют главным образом организации и предприятия Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, концернов "Минскстрой", "Белтопгаз", "Белмелиоводхоз", а также министерств и ведомств нестроительного профиля. В их составе действуют более 100 строительных трестов и приравненных к ним организаций, в каждой из которых работает от 1,5 до 3 тысяч человек.

Научное обслуживание строительства осуществляется довольно развитой сетью проектно-изыскательских организаций. Ведущими из них являются АП "Белпроект" (с филиалами), АО "Белпромпроект", БелНИИградостроительства, БелНИИгипроагропищепром, БелГИИЗ, БелГипродор. Научно-исследовательские работы в сфере строительства ведут БелНИИС, НИПТИС, НПО "Белавтодорпрогресс", строительные факультеты вузов республики.

Распад СССР и разрушение хозяйственных связей, резкое удорожание стоимости материалов и конструкций, вызванное, в частности, стремительным ростом цен на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, весьма отрицательно сказались на инвестиционной активности заказчиков. В результате объемы капитальных вложений в развитие народного хозяйства в 1995 году составили всего 42% к уровню 1990 года. Мощности подрядных строительно-монтажных организаций оказались недоиспользованными на 50-60%. Вместе с тем с 1995 года в республике наметилось оживление экономики, что сказалось на строительном комплексе. Уже в 1997 году на развитие экономики и социальной сферы было направлено 62 триллиона рублей капитальных вложений. В сопоставимых ценах это на 20% больше, чем в 1996 году. За этот период объемы подрядных работ в реальном исчислении возросли на 12%. Ввод в эксплуатацию жилых домов достиг 3332 тыс. м 2 общей площади. Это на 27% больше, чем в 1996 году. Также выполнены задания по строительству и сдаче в эксплуатацию других объектов социально-культурной сферы. В 1997 году введено в действие общеобразовательных школ на 14 158 ученических мест, дошкольных учреждений на 1400 мест, больниц на 1669 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 3857 посещений в смену.

С каждым годом возрастает объем инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий и организаций, внебюджетных фондов, средств населения, иностранных кредитов и инвесторов. В 1997 году они составили 80% от общего объема инвестиций. Растет доля инвестиций предприятий и организаций негосударственного сектора экономики, она достигла в 1997 году почти 33%. Все больше средств вкладывается в производственное строительство, объемы которого в 1997 году возросли на 4%, а его удельный вес достиг 58%.

В жилищное строительство в 1997 году вложено 15,7 триллиона рублей капитальных вложений, что составляет 25% от общего объема инвестиций в основной капитал.

В 1997 году удалось существенно нарастить объемы строительства жилья в сельской местности, и каждый пятый жилой дом или квартира были построены в сельской местности.

Постепенное превращение жилья в товар, привлечение средств граждан, оказание им адресной, комплексной и дифференцированной поддержки со стороны государства позволяют решать жилищную проблему и наращивать объемы жилищного строительства. Можно констатировать, что в настоящее время в республике создана правовая основа для развития внебюджетного финансирования строительства жилья, формируется система управления им со стороны государства.

В 1997 году промышленностью строительных материалов произведено продукции на 30% больше, чем в 1996 году. Удалось добиться роста выпуска на предприятиях отрасли всех важнейших видов продукции: производство сборных железобетонных изделий возросло на 5%, стеновых материалов - на 20, в том числе кирпича - на 10, рулонных кровельных материалов - на 15, цемента - на 29, извести - на 15, керамической плитки для внутренней облицовки - на 21%, оконного стекла - в 2,4 раза.

Сократились запасы готовой продукции, и их средний удельный вес в объеме продукции к концу года составил 45% от месячного объема выпуска.

Шесть месяцев строительства

Проанализировав результаты первого полугодия текущего года и изучив материалы итоговой коллегии министерства, можно сделать вывод, что строительный комплекс не снижает темпов.

Так, за январь-июнь текущего года освоено 40 триллионов рублей капитальных вложений, что на 34% больше, чем за аналогичный период прошлого года в сопоставимых ценах.

Сдано в эксплуатацию по всем источникам финансирования 1 миллион 291 тысяча квадратных метров жилья, или на 23% больше, чем за первое полугодие 1997 года, что составляет 34% от задания года.

Сдано в соответствии с графиками больниц на 300 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 175 посещений, детских учреждений на 30 мест, школ на 622 места, а также клуб на 400 мест и ряд других объектов.

Собственными силами подрядных организаций отрасли освоено 29 триллионов рублей, что на 15% больше, чем в первом полугодии 1997 года.

Выполняется одна из приоритетных задач 1998 года - программа жилищного строительства, в том числе резко наращиваются темпы строительства жилья на селе. Но не все задания программы выполняются в намеченные сроки.

На строительстве жилых домов, строящихся по указам Президента, за январь-июнь текущего года при годовом задании 2 миллиона 595 тысяч квадратных метров сдано в эксплуатацию 509,6 тысяч квадратных метров (20%).

Перевыполнено задание по вводу жилья для военнослужащих. В то же время допущено отставание по вводу жилых домов для ЖСК и КИЗов, а также индивидуальных застройщиков.

Вопросы финансирования жилищного строительства по указам Президента Республики Беларусь в основном решены. При годовой потребности в кредитных ресурсах в сумме 20 триллионов рублей в настоящее время открыты кредитные линии в объеме 14,2 триллионов рублей (70,8%). В то же время подрядные организации не обеспечили полное освоение выделенных средств. Как отметила итоговая коллегия министерства, главная причина допущенного отставания заключается в недостаточной организации производства работ; низкой производительности труда; слабом контроле за освоением капитальных вложений на этих объектах. В результате за 6 месяцев освоено только 5,1 триллионов рублей, или 20,6% от заданий года.

В соответствии с заданием в 1998 году запланировано ввести в сельской местности за счет всех источников финансирования 902,4 тысячи квадратных метров жилой площади, или 10975 квартир. Для активизации строительства жилья на селе проделана большая организационная работа, изданы в короткий срок нормативно-правовые документы, регламентирующие этот вид строительства, которые доведены до всех участников инвестиционного цикла.

За истекшее полугодие введено 292 тысячи квадратных метров, или 32,2% от годового задания. Наиболее низкий объем ввода жилья в Могилевской и Гомельской областях. Подрядным организациям коллегия рекомендовала наращивать темпы работ по строительству сельского жилья с целью выполнения задания в благоприятный теплый период времени, как определено графиками.

Задание по вводу экспериментальных комплексов экономичных усадебных жилых домов выполнено Брестской, Витебской и Гомельской областями. Практически завершено строительство домов усадебного типа в д. Браково Могилевской области.

В то же время в Гродненской и Минской областях программа строительства таких домов не выполнена.

По Чернобыльской программе введено за 6 месяцев текущего года только 95 квартир общей площадью 5587 квадратных метров при плане 1003 квартиры (63 тыс. м 2).

Производство строительных материалов

Данная отрасль многопрофильна. На ее предприятиях производится более 130 видов строительных материалов, конструкций и изделий. В 1991-1994 годах положение дел в промышленности резко усложнилось. Объем производства в среднем по республике снизился на 49%. С 1995 года наблюдается рост производства.

В первом полугодии 1998 года была обеспечена положительная динамика роста объемов производства по всем основным видам материалов и изделий. Промышленность строительных материалов, конструкций и изделий выпустила продукции на 11,4 триллиона рублей с приростом в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года на 20,9% при задании 7,5%. Выпуск товаров народного потребления возрос на 22,2% при задании 9,5%. Прирост объемов промышленного производства получен в основном за счет роста производительности труда. При прогнозном задании 8% производительность выросла на 16%.

Ряд предприятий отрасли достиг и даже превзошел уровень производства 1991 года. В их числе акционерные общества "Керамин" (г. Минск), "Керамика" (г. Витебск), "Гомельстекло", Гродненский стеклозавод, а также заводы по выпуску сортовой посуды.

Нарастающие объемы строительства жилья требуют в первую очередь увеличения производства цемента. Всего за первое полугодие в республике произведено около 700 тыс. тонн цемента, или 111,6% к соответствующему периоду прошлого года. Выполнило целевые показатели ПО "Кричевцементношифер", им обеспечен темп 104% по производству цемента и 126% - шифера. Вместе с тем ОАО "Краносельскцемент" не справилось с выполнением целевых показателей за полугодие. Здесь снижены объемы производства цемента до 94% и шифера до 91% к соответствующему периоду прошлого года. Это произошло из-за задолженности по оплате за энергоресурсы. Важнейшей проблемой промышленности является износ основных производственных фондов (на отдельных предприятиях до 60-70%). Поэтому намечается увеличение инвестиций из всех источников на реконструкцию и модернизацию производства.

Финансы и инвестиции

Финансовое состояние предприятий, их устойчивая работа и платежеспособность - это краеугольный камень, где сходятся интересы государства, трудового коллектива и непосредственно каждого работника.

От того, какое финансовое состояние имеет субъект хозяйствования, напрямую зависят не только наполняемость бюджета и реализация государственных программ, но и решение производственных, экономических и социальных задач конкретного региона и коллектива, и, самое главное, материальное благополучие работника и его семьи.

За шесть месяцев 1998 года в целом обеспечено выполнение прогнозных показателей: предприятиями, объединениями и организациями отрасли получено прибыли на сумму 1,4 триллиона рублей, в том числе в строительстве прибыль составила 700 миллиардов рублей, в промышленности - 610 миллиардов рублей, в проектно-конструкторской и научной деятельности - 37 миллиардов рублей. Наряду с этим в первом полугодии проявилась тенденция снижения уровня прибыли, рентабельности, роста убыточности, особенно в промышленности строительных материалов и стройиндустрии, где каждое четвертое предприятие работает с убытками. Из 37 убыточных предприятий промышленности 12 являются хронически убыточными на протяжении двух и более лет, в их числе Полоцкий, Горынский и Климовичский комбинаты строительных материалов, акционерные общества "Силикат" (г. Бобруйск), " Мозырский завод СЖБ № 12", "Любанский КСМ" и другие.

В министерстве отмечено, что решение проблем финансового оздоровления предприятий невозможно без их технического переоснащения, внедрения новых ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Перед отраслью поставлена задача обеспечить в текущем году прирост инвестиций в основной капитал не менее чем на 20% по сравнению с прошлым годом. Общий объем инвестиций в производственную базу отрасли определен в сумме 1,2 триллиона рублей. В ближайшие период на каждом предприятии будет завершена разработка проектов собственных инвестиционных программ на 1999 год с учетом перспективы развития и обеспечен контроль за их реализацией.

На решение проблемы снижения стоимости, материало- и энергоемкости строительства, улучшения его качества направлены в текущем году основные усилия научных учреждений отрасли. Это в конечном итоге должно повысить конкурентоспособность строительной продукции. Большое внимание сейчас обращается на переход строительства жилья нового поколения.

Во-первых - это расширение номенклатуры сборных и сборно-монолитных каркасных систем для многоэтажного строительства на основе максимального использования имеющейся индустриальной базы.

Во-вторых - создание малоэтажных энерго- и ресурсоэкономичных домов на основе местных материалов.

В-третьих - развитие панельно-каркасных систем в монолитном исполнении как более экономичного вида строительства при условии обеспечения высокого качества формуемых поверхностей, что может быть обеспечено применением современных технологий и опалубочных систем. С этой целью министерством принято решение и частично выделены средства на закупку современных опалубок фирмы "Пери" (Германия). Предприятие "Минскпромстрой" и трест № 19 уже развернули организационную работу по реализации данного проекта.

Большую экономию может дать новое проектирование и устройство отопительно-вентиляционных систем. Существующие системы вентиляции теряют до 30% всех потребляемых тепловых ресурсов. Три института работают над созданием альтернативных экономичных отопительно-вентиляционных систем с рекуперацией тепла.

Также ведутся исследования по таким направлениям, как создание эффективных утеплителей; отделочных материалов, особенно водорастворимых экологически чистых красок; сухих смесей; химических добавок в бетоны; импортозамещающих материалов. С этой целью совместно с Академией наук Республики Беларусь формируется Республиканская научно-техническая подпрограмма "Химия в строительстве", концепция которой одобрена Государственным комитетом по науке и технологиям.

Выполнение основного целевого показателя энергосбережения за первое полугодие 1998 года в целом по министерству составило 14,6%. Задание на первое полугодие составляло 10%, теперь оно увеличено и равно 16%. Это стало возможным благодаря использованию большей части средств инновационного фонда на финансирование мероприятий, предусмотренных программой "Энергосбережение", а также на освоение новых видов конкурентоспособной строительной продукции.

Средства, выделяемые из инвестиционного фонда министерства, позволили достичь положительных результатов на отдельных предприятиях. Так, на ОАО "Барановичидрев" задействованы линии окраски оконных блоков фирмы "Чефла" (Италия), что позволило предприятию обеспечить выпуск столярных изделий полной заводской готовности европейского уровня и получить сертификат качества. Введен в эксплуатацию котел КЕ-25, работающий на древесных отходах.

В то же время отдельные предприятия неэффективно используют средства инновационного фонда. ГП "Березастройматериалы" до настоящего времени не освоило выпуск жесткой минераловатной плиты соответствующего качества, которую с нетерпением ждут строители. Хотя средства фонда на эти цели израсходованы.

В отрасли проводятся другие энергосберегающие мероприятия в соответствии с утвержденной программой на 1998 год. Это - перевод котельных на сжигание отходов деревообработки и местных видов топлива; использование вторичных источников энергоресурсов на отопительные цели; использование химических добавок на большинстве заводов железобетонных изделий; установка регуляторов и приборов учета и другие.

Для улучшения реализации продукции и услуг строительной отрасли министерством проводится работа по развитию рекламной деятельности предприятий, созданию постоянно действующей выставки строительных материалов и конструкций (на базе института "НИИСМ").

Создается орган по сертификации систем качества в строительстве на базе ГП "Стройтехнорм", проведена работа по формированию сети аккредитованных лабораторий по сертификации выпускаемых строительных материалов, изделий и конструкций, в которую вошли 58 испытательных центров и лабораторий как Минстройархитектуры, так и других министерств и ведомств.

Начата работа по созданию нормативных документов, обеспечивающих внедрение систем управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов.

Надзор за качеством строительства

Комитетом по госстройнадзору за шесть месяцев выявлено самовольное строительство на 544 объектах. За нарушения требований проектной, нормативно-технической документации по фактам выявленных дефектов и недоделок были применены штрафные санкции по 221 объекту различного назначения на сумму около 2,9 миллиарда рублей.

За выявленные нарушения снят в I квартале с ввода 1 объект в Могилевской области. На 281 объекте выполнение строительно-монтажных работ приостанавливалось до устранения выявленных в ходе проверок нарушений.

Кроме того, более чем 14 субъектам хозяйствования в 1998 году за нарушение организационно-правового порядка в строительстве приостанавливалось действие лицензий на производство строительно-монтажных и специальных работ.

В первом полугодии 1998 года была проведена 431 проверка на 1175 строящихся объектах жилья на селе, выявлено 1290 нарушений, применено экономических санкций на сумму 89,7 миллиона рублей. Комитет, кроме того, особое внимание обращает на рациональное использование капитальных вложений в строительство, работу служб технического надзора заказчика.

Продолжается работа по повышению квалификации, подготовке, переподготовке и аттестации специалистов служб технического надзора местных исполнительных комитетов на базе факультета повышения квалификации при Белорусской государственной политехнической академии.

Осуществляются выборочные проверки за соблюдением государственных стандартов на предприятиях строительных материалов и стройиндустрии при производстве строительных материалов, изделий и конструкций.

Усилен контроль на строящихся объектах за ведением авторского и технического надзора заказчика, а также за ужесточением требовательности к субъектам хозяйствования, нарушающим организационно-правовой порядок в строительстве, с использованием всех предоставленных законодательством мер воздействия.

Внешнеэкономическая деятельность

В первом полугодии доля экспорта строительных материалов и конструкций составила 21,5% от общего объема выпуска продукции по министерству и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 37,7%. Увеличился экспорт металлоконструкций на 78,6%, стекла полированного - на 76,5, стеновых материалов - на 53,1, дверных блоков - на 45,7, линолеума - на 13,5%. Среди промышленных предприятий наиболее успешно ведут работу по экспорту продукции Молодечненский завод легких металлоконструкций, ОАО "Керамика", Минский КСИ, ОАО "Оршастройматериалы", ОАО "Гродненский КСМ", ОАО "Керамин", КП "Могилевский КСИ", ОАО "Гомельстекло" и другие.

Основными рынками сбыта строительных материалов (до 85%) являются регионы России. Итоговая коллегия отметила, что для расширения сбыта белорусских строительных материалов необходимо повышать качество выпускаемой продукции, улучшать ее потребительские свойства, осваивать новые виды. Рекомендовано постоянно проводить маркетинговые исследования, устанавливать прямые контакты с потребителями, в том числе используя договоренности, достигнутые руководителями республики с регионами России, а также путем создания торговых домов и фирменных магазинов.

Экспорту мешают большие железнодорожные тарифы, вопросы курсовой разницы валюты и некоторые другие вопросы внешнего характера. В первом полугодии за пределами Беларуси силами подрядных организаций Минстройархитектуры выполнен объем строительно-монтажных работ на 930 миллиардов рублей, в том числе на 682,8 миллиарда рублей в счет компенсации за поставляемый в республику газ.

Объем работ за рубежом составил 8,3% от выполненного собственными силами объема, в том числе в организациях Брестской области - 7,5%, Витебской - 8,0, Гомельской - 11,2, Гродненской - 24, Минской - 0,5, Могилевской - 0,3 и Минска - 3,8%.

Наиболее активно в этом отношении работают тресты № 19, 27, Витебский ДСК и объединение "Гомельпромстрой". В этих организациях объем работ, выполненный за пределами республики, достиг соответственно 75,6%, 44,4, 43,3 и 18% от выполненного объема подрядных работ по заключенным договорам.

Правовая основа строительства

Министерством активно ведется целенаправленная работа по созданию нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы строительства в рыночных условиях. Из числа 10 нормативно-правовых документов, принятых Президентом и правительством в первом полугодии текущего года, 7 внесено министерством, в подготовке остальных министерство принимало самое активное участие.

Кроме того, в первом полугодии 1998 года в министерстве разработан и утвержден перечень правовых документов по архитектуре и строительству, подлежащих разработке до 2000 года.

На 1998 год запланирована подготовка 23 правовых документа, в том числе начата работа по подготовке двух законопроектов: "О функциональном зонировании, территориальном планировании и застройке" и "Об основах строительной деятельности".

Разработаны, согласованы с заинтересованными и внесены на рассмотрение Совета Министров правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда.

Министерство принимает активное участие в подготовке и разработке нормативных актов совместно с другими органами управления.

Подготовлен проект устава Союза строителей и обеспечено проведение его учредительной конференции. В настоящее время документы переданы на регистрацию в Минюст.

Разработаны проекты постановлений по привлечению иностранных инвесторов на "Красносельскцемент", Минский гипсовый завод.

В целях выполнения программы разгосударствления и приватизации в отрасли проводится последовательная работа по подготовке к реформированию подведомственных предприятий. В первоочередном порядке это касается предприятий, имеющих неудовлетворительную структуру баланса, требующих проведения мероприятий по их санации и финансовому оздоровлению. Для этого разрабатывается методика преобразования арендных предприятий в акционерные общества при наличии у последних задолженностей по восстановлению арендованного государственного имущества и внесению арендной платы; решаются проблемы налогообложения вкладов членов трудовых коллективов в имущество, накопленное за период работы на аренде, при преобразовании арендных предприятий в акционерные общества.

Определены и другие проблемы, которые рассмотрит отраслевая комиссия по разгосударствлению и приватизации Минстройархитектуры.

Результаты работы строительной отрасли в первом полугодии в общем впечатляют. О существующих же проблемах открыто говорилось на заседании коллегии 16 июля, на котором подведены итоги за год, и на пресс-конференции в преддверии праздника строителей. Это обнадеживает.

По материалам Минстройархитектуры Республики Беларусь
подготовил Владимир КИНЧИКОВ