Рынок — это информация

Директор Республиканского научно-технического центра по ценообразованию в строительстве В. М. Столпнер начал свое сообщение на семинаре, состоявшемся 22 июля в Минстройархитектуры РБ, с некоторых теоретических выкладок.

В последнее время, отметил Владимир Михайлович, участились выступления руководителей подрядных организаций, предлагающих принять рыночные условия хозяйствования.

Традиционно во всех странах мира ценообразование в строительстве (в отличие от других отраслей материального производства) имеет характер индивидуального калькулирования затрат по конкретному объекту с учетом издержек производства. Это объясняется прежде всего отличием самого продукта строительства от продуктов, получаемых в других отраслях народного хозяйства. Могут быть два одинаковых трактора, но не два одинаковых здания. Даже возведенные по типовым и повторно применяемым проектам здания отличаются друг от друга ценой, что обусловлено конкретной привязкой к конкретной местности. Не следует сбрасывать со счетов и длительность самого процесса строительства, а также условия инвестирования.

Покупая любой товар, мы получаем его в законченном виде. Мы узнаем его цену лишь в момент покупки и платим эти деньги за уже готовый продукт. В строительство же какого-либо объекта его инвесторы вкладывают средства с начала выполнения проектно-изыскательских работ и вплоть до ввода его в эксплуатацию. То есть в данном производственном цикле участвуют как минимум два субъекта, которые должны быть равноправными.

Однако индивидуальный характер расчета цен в строительстве не означает ориентации на индивидуальные издержки производителя. Цена на тот или иной вид строительной продукции определяется с учетом нормирования отдельных его элементов: зарплаты, материалов, механизмов, тарифов, отпускных цен и сопутствующих затрат. Перечисленные нормы служат основанием для расчета сметной, или базисной, цены.

Переход от базисной, или сметной, цены к текущей осуществляется посредством индексации. За рубежом существует несколько типов индексов, относящихся к базисной цене (как и в РБ) либо к цене определенного предыдущего периода. Больным вопросом и в РБ и за рубежом является совмещение необходимости увеличения количества затрат в связи с повышением требований к качеству с необходимостью реагировать на жесткие рыночные условия спроса, что делает процесс формирования цены на продукцию строительства сложнейшей не только инженерной, но (в условиях РБ это проявляется прежде всего) и управленческой задачей.

Появившиеся в последнее время так называемые рыночные предложения отдельных руководителей базируются на том, что в условиях рынка нет необходимости в сметных нормативах, решат же все торги; в том числе они, по разумению упомянутых руководителей, должны решить и вопрос снижения сметной стоимости строительства.

Утверждения, что в условиях рынка отсутствует необходимость регламентации сметной стоимости строительства, абсолютно несостоятельны и указывают на отсутствие элементарных экономических знаний, в том числе и рыночных.

Прежде всего следует отметить, что абсолютно свободного ценнобразования нет ни в одной экономически развитой стране мира. Применяются, как правило, два вида регулирования: прямое и косвенное. Прямое регулирование цен в мировой практике осуществляется в основном в двух формах. Это либо установление двух полюсов - максимальной и минимальной цены, либо ограничение роста или снижения цены.

В качестве средств косвенного регулирования выступают регламентация рентабельности, воздействие на конъюнктуру рынка, антимонопольное законодательство, разнообразные налоги. Регулирование цен, которые складываются под влиянием спроса и предложения, но испытывают определенное воздействие со стороны государственных органов, до сих пор является предметом горячих дискуссий в рыночном сообществе. В переходный же экономический период, имеющий место сегодня в РБ, вообще нельзя обойтись без цен, регулируемых государством.

В ситуации ограниченности предложения, падения объемов производства, да к тому же, как в сегодняшних условиях РБ, при условии инвестирования из государственного, а не частного кармана цены всегда растут, что подогревается наличием проблемы социальной защищенности населения, которую обязано решать государство.

Сегодня объем инвестиций значительно возрос за счет политики, осуществляемой государством в социально-жилищной сфере.

В США и Канаде, как и в других рыночных странах, система ценообразования базируется на совершенных нормативных базах. Например, нормативная база США сегодня включает свыше 100 000 нормативов расценок. (В 1983 г. их было около 45 000. Если современную нормативную базу РБ привести к тем же показателям, что и в США, то она составит примерно 41000 нормативов расценок.) Все эти нормативы США закодированы и ежегодно пересматриваются (чего РНТЦ тщетно добивается от Минстройархитектуры РБ и других органов на протяжении ряда лет). Под нормативом же в данном случае разумеется базисная сметная цена. Основным методом определения стоимости строительства в США является базисно-индексный. Получил он развитие и в других странах, в том числе и в РБ.

Индексы к заработной плате во всех странах рассчитываются одинаково. В основе подхода - соглашение между предпринимателями и профсоюзами. (В РБ это называется тарифным соглашением.)

В справочниках цен на СМР США обычно дается усредненная характеристика и стоимость всех материальных ресурсов, включающая и усредненный показатель транспортных расходов. И в США, и в РБ существует система поправок в зависимости от региона строительства.

Следует отметить, что и в США и в других зарубежных странах накладные расходы и плановые накопления начисляются от основной зарплаты рабочих-строителей и операторов строительных машин. При этом при участии в торгах закладывается рентабельность фирмы, составляющая от 2,5 до 5%. Понятно, что для нормальной работы подрядчика такая рентабельность немыслима, но на это идут сознательно, так как иначе шансов выиграть торг нет. (Такая система торгов может быть применена в РБ без подготовки.) После того как тот или иной подрядчик выигрывает торг, он использует все внутренние резервы подъема фактической рентабельности фирмы до заявленного значения.

Исчислением индексов изменения стоимости строительства во всех странах занимаются, как правило, правительственные учреждения или профсоюзы. Это связано с тем, что исчисление доброкачественных индексов представляет собой сложную задачу, которая под силу лишь специализированным организациям и службам.

На последнем заседании коллегии Минстройархитектуры РБ прозвучало мнение одобрения российской ситуации. Дескать, и цены и индексы там достаточно высоки. Да, с 1992 г. Россия перешла на полную либерализацию цен как в строительстве, так и в промышленности. Но довольно скоро эйфория вседозволенности, базирующаяся на ценовом беспределе, сменилась сознанием ошибочности методики, предусматривающей полную компенсацию удорожаний.

По заявлению Минархстроя России, данная методика способствовала лишь бесконтрольному расходованию средств. В итоге стройотрасль России перешла от вседозволенности к еще более жесткой системе ценообразования, чем в РБ. На рис. 1 видно, что, начиная с 1997 г., индексы РФ и РБ сравнялись, а дальше белорусские стали быстро опережать российские.

Если в прошлом году зарплата белорусских строителей составляла более 130% средней зарплаты по республике, то зарплата российских - лишь около 115% среднероссийской зарплаты.

В РФ при каждом главе администрации создана межведомственная комиссия по ценообразованию. Эти общественные органы состоят из представителей всех участников инвестиционного цикла. Они принимают все решения - от утверждения методик и индексов до разработки и утверждения нормативов. Поэтому в России все эти цифры, всегда являющиеся итогом обсуждения всех участников инвестиционного процесса, пользуются неизменным доверием.

Белорусские же строители в этом вопросе сильно отстали, отсюда и полное недоверие к индексам со стороны подрядчиков, еще большее - со стороны заказчиков и еще большее - со стороны контролирующих органов.

После того как в России был осуществлен переход к исчислению нормативов, накладных расходов и плановых накоплений от фонда оплаты труда, нормативные накладные расходы и плановые накопления были снижены от 29 до 13%, в том числе прибыль - с 15 до 7%.

В РБ сегодня суммарный норматив накладных расходов и сметной прибыли составляет 20-24%, в том числе собственно прибыль достигает 14%. Почему в РБ удалось сохранить такой уровень нормативных показателей? Когда здесь осуществлялся переход на цены 1991 г., было ясно, что инфляция будет постоянно съедать эти показатели, потому что стоимость материальных ресурсов всегда будет опережать стоимость зарплаты. Поэтому зарплата в базисных ценах тогда была поднята в 2,97 раза, а накладные расходы и плановые накопления - в 2,2 раза.

В соответствии со своей направленностью система торгов является организующим началом дальнейшего снижения начальной стоимости строительной продукции. В этом случае мобилизуются внутренние резервы подрядной организации. Одна из основных задач, решаемых при организации подрядных торгов, - определение оптимальной начальной цены. Без этого сегодня в условиях РБ вообще нельзя говорить о торгах. Должна быть принята методика, определяющая порядок разработки начальной, или тендерной, цены. Например, в России выпущены такие документы, в которых за основу принимаются базисные цены и система индексации как на момент проведения торгов, так и на момент начала строительства.

Белорусские подрядчики должны понять, что система торгов является, конечно, рыночной, но, значит, и направлена в первую очередь на защиту интересов потребителя. Непреложным является закон рынка, гласящий: покупатель всегда прав. Но если сегодня без соответствующей подготовки перейти на эту систему, то она будет работать против подрядчика.

А в соответствии со своей идеологией система торгов входила в систему ценообразования, разработанную РНТЦ еще в 1992 г. Последняя же разбивалась на 3 взаимоувязанных этапа с взаимозаменяемыми нормативами.

Первичный норматив - это образование цены продукции заводов. На втором этапе имеем дело уже с продукцией подрядчика - ценой объекта. Далее, на первом этапе системы торгов, на основе этих данных разрабатывается договорная тендерная цена, делается ее анализ. Далее скорректированные с учетом этого анализа, а также итогов торгов данные вновь поступают на все этапы.

Сегодня при организации торгов считается, что главное - цена. Это в корне неправильно. Система торгов включает много показателей, основных и вспомогательных, и цена - отнюдь не главный показатель. Система торгов должна включать данные не только о подрядчике, но и о заказчике. Иначе на определенном этапе можно оказаться в ситуации отсутствия финансирования.

Опыт России, к сожалению, мало чему научил белорусских строителей. Каков был этот опыт? "Рыночники надеялись, что невидимая рука рынка сама все сделает. В итоге же эта невидимая рука показала хорошо видимый кукиш." Так прокомментировал ситуацию Явлинский.

Следует отметить, что система ценообразования - это не только система индексации, но прежде всего и система сметных нормативов, методических и других материалов. Все особенности того или иного объекта необходимо выражать только через правильное определение стоимости в базисных ценах, то есть через смету.

Раньше в гораздо более простых условиях гораздо более тщательно проверялась смета на соответствие ее проектным решениям, вообще принималась проектно-сметная документация. В процессе строительства оформлялись дополнительные акты и сметы, учитывающие все произошедшие с начала строительства изменения, а также выявленные ошибки в ПСД. Это выполнялось тогда, когда цены не менялись в течение длительного периода. Такой подход еще более приемлем в нынешних сложных условиях. Рубль, пропущенный в смете, - это десятки тысяч рублей в процентовке. Надежды компенсировать эти потери через индексы свидетельствуют о незнании системы индексации. Ведь индексы по своей сути выражают только инфляционные изменения того или иного элемента за определенный период времени, исходя из его структуры.

Сегодня, в условиях существующего норматива инфляции, нравится нам это или нет, у нас нет иного выхода, кроме нормативной базы. К сожалению, необходимость того, что сегодня начал делать РНТЦ, пришлось доказывать в течение 3 лет. Многие подрядчики РБ, не уловив сути момента, не помогли, а наоборот, даже помешали вовремя заняться пересмотром нормативов.

Система индексации построена на элементах затрат. Вся стоимость объекта, в смете ли, в акте ли о выполненных работах, разбивается на элементы затрат в базисных ценах. Эти элементы: основная зарплата, стоимость эксплуатации машин и механизмов, стоимость материалов, транспортные расходы, накладные расходы, плановые накопления, а также затраты, сопутствующие строительству. На все эти элементы затрат и разрабатываются индексы, соответствующие определенному периоду. Суммарная стоимость затрат в текущих ценах определяется через индексы к каждому элементу затрат.

В России раньше действительно была и система, привязанная к видам работ. Специалистами РНТЦ также была предпринята попытка проверки этой второй методики. Однако получить необходимую точность не удалось.

В Москве сегодня действует 1500 индексов по видам работ, добиться же точности не удалось и там. Дело в том, что рассчитываются эти индексы на ресурсной модели. Если фактический вид работ по своей структуре близок к модели, то индекс будет правдив. Расхождение с моделью в ту или иную сторону соответственно влияет на индекс. Поэтому сегодня москвичи тоже стали постепенно переходить на систему индексации.

Почему механизм ценообразования, использованный РНТЦ, противозатратен? Если ваша фактическая цена, базирующаяся на фактических расходах, или издержках производства, выше расчетной, базирующейся на нормативах, средневзвешенных ценах и индексах к ним, вы терпите убыток. Если ниже, то разница составляет вашу законно заработанную прибыль.

Одновременно РНТЦ был внедрен и противозатратный принцип начисления накладных расходов, плановых накоплений и всех сопутствующих затрат. Если раньше было возможно ставить цены на строительную продукцию в прямую зависимость от цен на приобретаемые материалы и расходуемые ресурсы, так как последние оставались неизменными в течение, как правило, 15 лет, (и в то же время существовало понятие предельных цен), то сегодня начисление идет прямо от трудозатрат и затрат на эксплуатацию машин и механизмов и косвенно - от материальных затрат. Центром устранена зависимость стоимости материальных ресурсов от величины накладных расходов и плановых накоплений, но в то же время увеличены накладные расходы, плановые накопления и зарплата в базовой цене.

Сегодня постановлением СМ РБ № 498 в каждой области созданы региональные центры по ценообразованию в строительстве. Эти службы отслеживают цены производителей строительных материалов, изделий и конструкций, передают эту информацию в центральную службу, действующую в составе РНТЦ, которая осуществляет необходимые проверку и анализ и далее рассчитывает индекс. Если региональные центры осуществляют сопоставление цен внутри региона, то уже в РНТЦ идет сопоставление по республике. Поводом для серьезного анализа деятельности того или иного предприятия является сильное отклонение его ценовых показателей в ту или иную сторону от уровня средневзвешенных цен.

Изображенные на рис. 2 графики отражают сравнительную динамику изменения цен на железобетонные изделия в РБ, Брестской области и конкретно на Барановичском заводе железобетонных изделий. Хорошо видно влияние резкого скачка заводских цен на общереспубликанскую ситуацию.

Как известно, рынок - это не только торг, коммерческий спор, результатом которого является чей-то выигрыш либо проигрыш. Рынок - это еще и информация. РНТЦ предоставляет белорусским участникам инвестиционно-строительного процесса подробную информацию и по средневзвешенным ценам, и по предприятиям (группам изделий).

Если цена какого-то из предприятий на тот или иной материал не попадает в расчет индексов, то это происходит не из-за того, что цена эта - самая большая по данной группе предприятий, а из-за того, что она не согласована, что это "волевая" цена.

С октября прошлого года центром публикуются и прогнозные цены. То есть, получая информационный сборник РНТЦ, скажем, в июне, подписчик находит в нем прогнозные цены на июль (правда, без гарантии их 100%-ной точности).

Больной вопрос процесса определения затрат на эксплуатацию машин и механизмов (РНТЦ отслеживает данные по 72 управлениям механизации РБ и 261 механизму, эксплуатирующемуся в РБ) заключается в том, что соответствующая система сметных нормативов, применяющаяся без структурных изменений с 1984 г., ориентирована на слишком усредненный механизм. Готовилась эта база в одном из московских институтов, специалисты которого усреднили данные по БССР, части РСФСР и части УССР. В соответствии с этим подходом, скажем, козловой кран мог попасть на стройплощадку (разумеется, нормативно)... В конце концов после годичных поисков иного подхода в одном из сборников РНТЦ появилось письмо Минстройархитектуры РБ о порядке замены механизма-представителя. Письмом этим и сейчас пользуются белорусские строители. Проектные организации, в которых внедрен автоматизированный сметно-финансовый расчет, имеют возможность относительно легко корректировать соответствующую часть ПСД, вводя код механизма, принятого в проекте организации строительства, при этом автоматически меняется информация об этом механизме во всех расценках. (Центром выданы все необходимые коэффициенты.) Если же это не сделано в смете, это должно быть сделано в процентовке.

В части системы ценообразования, посвященной транспортным расходам, есть момент, касающийся всех, кто строит в сельских районах. Как известно, при расчете транспортных расходов применяются коэффициенты к тарифам на железнодорожные перевозки. Эти данные поступают из Управления железных дорог РБ. Аналогичные коэффициенты по автоперевозкам РНТЦ получает из региональных центров отслеживания автопредприятий. Но существуют и тракторные перевозки по бездорожью. В ценах 1991 г. в транспортные схемы сельского строительства закладывались бездорожье и тракторные перевозки. Сейчас в массе этого нет. Однако в базе этот индекс пока не пересматривается - он применяется к базисным транспортным расходам при переводе их в текущие цены. Нормативная база по транспортным расходам разрабатывалась еще тогда, когда существовало плановое ведение хозяйства, когда можно было с уверенностью сказать любому подрядчику, в какое время на каком из ближайших к тому или иному из его объектов предприятий стройиндустрии он сможет получить необходимые ему материалы, изделия, конструкции. Позже, когда планирование в прежнем виде существовать перестало, было очень много встречных перевозок. Сегодня в РНТЦ есть методика разработки поправочных коэффициентов к транспортным расходам по всем материалам.

При формировании системы индексации накладных расходов и плановых накоплений важна их структура. И РНТЦ и Минстройархитектуры РБ придерживаются единого мнения: структура эта должна пересматриваться как минимум раз в год. Но пока пересмотр ее уполномочен утверждать лишь СМ РБ. Индекс к накладным расходам рассчитывается автоматически на основе рассчитанных ранее индексов к зарплате, расходам на материалы, транспортным и иным расходам. Поэтому есть возможность регулирования этого индекса с целью его уточнения путем, например, увеличения доли материалов с одновременным уменьшением доли зарплаты.

Аналогичен подход к исчислению индекса к плановым накоплениям.

После расчета всех индексов данные поступают в Минстройархитектуры РБ в виде письма РНТЦ, содержащего сопоставительную таблицу по всем элементам затрат, в котором указываются внутренние и внешние причины изменения индексов по каждому элементу затрат. Сегодня по доле зарплаты в структуре цен стройотрасль РБ вышла на уровень 1984 г., а по доле накладных и транспортных расходов этот уровень превышен.

Помимо индексов для общеотраслевого строительства, центром рассчитываются индексы для строительства ЛЭП, энергетического строительства, дезактивации и еще целого ряда спецработ.

Информационный сборник, который выпускает РНТЦ, выходит в виде двух книг: книги 1 и книги 2. Всегда следует внимательно читать "Общие положения", предваряющие книгу 1, так как раздел этот, касающийся применения индексов к затратам, постоянно меняется с учетом соображений, излагаемых подрядчиками РБ в их письмах, поступающих в РНТЦ.

Кроме индексов к затратам, первая книга содержит отпускные цены заводов, средневзвешенные цены. Что же касается нормативно-информационных материалов, ранее также входивших в состав книги 1, то их стало так много, что они стали выходить отдельной книгой.

Когда работа создаваемых сегодня региональных центров по ценообразованию в строительстве станет ритмичной, на плечи специалистов этих центров ляжет большая часть вопросов ценообразования, в том числе консультационного характера.

Уже 55 организаций белорусского стройкомплекса получают информацию РНТЦ по электронной почте в день утверждения этой информации Министерством архитектуры и строительства РБ. Сведения об организациях, имеющих возможность получать электронную почту, также публикуются в информационных сборниках РНТЦ, так что в эти организации могут обращаться их соседи по региону, которых не устраивает оперативность обычной почты.

Наиболее же оптимальный вариант для каждой организации - стать клиентом узла пакетной коммутации "Белпак" республиканского объединения "Белтелеком".

Сергей ЗОЛОТОВ