Внешнеэкономическая деятельность
В марте-апреле правительство и министерства Беларуси рассматривали проблемы внешнеэкономической деятельности. Сегодня мы публикуем статью заместителя начальника Управления внешних связей и информации Минстройархитектуры Республики Беларусь Александра Чернявского об итогах внешнеэкономической деятельности строительного комплекса за 1997 год и основных задачах на 1998 год. Выполнение заданий 1997 года по экспорту, проблемы стимулирования экспорта и развития экспортного потенциала
Экспорт продукции, работ и услуг строительного комплекса увеличился на 14% по сравнению с 1996 годом и составил 4,28 трлн бел. рублей. Доля экспорта строительных материалов и конструкций достигла 18% от общего выпуска продукции по министерству. Подрядными и проектными организациями министерства экспортировано работ и услуг на 1,3 трлн бел. рублей.
Несмотря на то что в целом экспорт продукции, работ и услуг строительного комплекса вырос, объемы подрядной деятельности за рубежом снизились по сравнению с 1996 годом на 3%. Снижение объема строительно-монтажных работ обусловлено рядом объективных и субъективных причин.
До настоящего времени не полностью урегулированы вопросы, связанные с двойным налогообложением подрядных организаций, работающих в Российской Федерации. Указом Президента Республики Беларусь от 24.01.97 года №101 и действующим налоговым законодательством Республики Беларусь частично решены вопросы, связанные с налогом на прибыль, налогом на добавленную стоимость, налогом на недвижимость. Однако белорусские строители вынуждены уплачивать в России и Беларуси налог на содержание жилищного фонда, отчисления в дорожный фонд. Кроме того, ими уплачивается чрезвычайный налог для финансирования расходов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и отчисления во внебюджетный фонд на содержание ведомственных дошкольных учреждений, которые контрактной стоимостью строительства не предусматриваются.
Так, структурное подразделение треста №27 - представительство в г. Новгороде, зарегистрированное в качестве налогоплательщика в Российской Федерации без права юридического лица, за выполненные в 1997 году работы уплатило налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, транспортный и налог на пользователей автодорог на сумму 231 млн российских рублей. Одновременно трест №27 по требованию территориальных налоговых инспекций г. Гомеля за выполненные в России работы за этот период уплатил подобные налоги по законодательству Республики Беларусь на сумму 1,98 млрд бел. рублей. Сумма чрезвычайного налога и отчислений на содержание детских дошкольных учреждений составила 2,19 млрд бел. рублей Всего на территории республики по этим видам налогов уплачено 4,17 млрд бел. рублей, что составляет 40% от ожидаемого (11 млрд бел. рублей) размера прибыли. При этом доля экспорта в объеме выполненных работ треста составила более 50%.
Такое положение вынуждает белорусских строителей отказываться от участия в международных торгах, сдерживает экспорт строительной продукции и уменьшает возможности поступления валютных средств в Республику Беларусь.
Падает конкурентоспособность экспортируемой в страны СНГ промышленной продукции из-за повышения ее стоимости за счет включения в цену налога на добавленную стоимость и отчислений в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия , а также в целевые бюджетные фонды местных Советов на содержание ведомственного жилищного фонда. Проблема особенно актуальна для предприятий, реализующих продукцию в Россию по контрактам, в счет погашения задолженности за поставку в Республику Беларусь природного газа.
Так, Молодечненский завод легких металлоконструкций, осуществляя поставку продукции в Российскую Федерацию по контрактам, заключенным в счет погашения задолженности за газ, выдерживает конкуренцию на российском рынке только за счет высокого качества изготавливаемой продукции, которая аттестована международным знаком качества фирмы "Ллойд-Регистр" и имеет сертификат. По итогам работы предприятия за 1997 год объем поставок на экспорт в счет погашения задолженности за газ составил 8,3 млн долларов США . Удельный вес экспортированной продукции к уровню 1996 года снизился с 69,5% до 45,1%. В тоже время для сохранения стабильного уровня цен, недопущения снижения объемов поставок на экспорт и сокращения количества рабочих мест завод вынужден устанавливать цены без плановой прибыли. На 1998 год планируется поставка продукции на экспорт в объеме 22 млн долларов США, что обеспечивает рост к уровню 1997 года в 2,7 раза.
До введения в действие принципа "страны назначения" при взимании косвенных налогов во взаимной торговле между государствами-участниками Договора от 29 марта 1996 г. целесообразно предоставить субъектам хозяйствования, реализующим продукцию по контрактам в счет погашения задолженности за газ, льготы по налогу на добавленную стоимость, а также освободить от отчислений во внебюджетные фонды. Это позволит сохранить рынки сбыта, стабильный уровень цен на продукцию, увеличить объем производства, решая при этом проблему погашения задолженности Беларуси за газ. Кроме того, за счет роста объемов производства будет обеспечен прирост прибыли, что позволит содержать непроизводственную сферу, сохранить рабочие места и восполнить доходную часть бюджета.
Применение названных льгот позволит также привлечь иных производителей к участию в погашении задолженности за газ.
В настоящее время при заключении контракта с зарубежным партнером необходимо предоставление безусловной банковской гарантии первоклассного банка, которую не могут предоставить банки Республики Беларусь. Привлечение в качестве гарантов банков России или других требует применения международных норм, в том числе в проведении расчетов. При этом зарубежный банк, выполняя контрольные функции, блокирует на расчетном счете подрядной организации авансовые платежи заказчика и производит перечисление средств подрядной организации только по мере выполнения работ при предоставлении ему платежных сертификатов на материальные затраты по контракту. Все это ограничивает возможности подрядчика самостоятельно распорядиться этими средствами, приводит к нарушению сроков обязательной продажи полученной валюты, что влечет за собой наложение штрафных санкций налоговыми службами.
Практически при этих условиях невозможно выполнить положения Указа Президента Республики Беларусь №311 от 2.06.97 г. "О совершенствовании порядка обязательной продажи иностранной валюты" в части продажи на Межбанковской валютной бирже в течение 5 дней со дня поступления на счета в иностранных банках 30% средств в СКВ и российских рублях, что влечет за собой наложение штрафных санкций на виновную сторону.
Подобное нарушение допустил арендный трест № 27 г. Гомеля, выигравший 6.04.96 г. тендер в сумме 7,00 млн долларов США на право строительства "Площадки Псковская" в г. Новгороде Жилищного проекта Международного банка реконструкции и развития в Российской Федерации. Руководствуясь Указом Президента Республики Беларусь №31 от 25 января 1996 года "О совершенствовании государственной денежно-кредитной политики", трест из поступивших платежей за период с мая 1996 г. по февраль 1997 г. реализовал на Межбанковской валютной бирже иностранной валюты, подлежащей обязательной продаже, на сумму 1,42 млн долларов США, а также свободно продал на МВБ валюты на сумму 411,5 тыс. долларов США.
В то же время инспекция Государственного налогового комитета по Центральному району г. Гомеля по результатам проверки 6.06.97 г. наложила на стройтрест №27 штраф в размере 780,9 тыс. долларов США за нарушение сроков обязательной продажи и необоснованное занижение суммы валютных поступлений. Действительно, трест не смог в течение 60 дней продать на МВБ 751,1 долларов США, так как по условиям контракта авансовый платеж был заблокирован на расчетном счете треста банком-гарантом УКБ "Новобанк" г. Новгорода. По мере выполнения работ и разблокировки счета все средства, согласно Указам Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года № 236 и от 2 октября 1996 года № 393, продавались на МВБ, что подтверждается реестрами распределения валютной выручки, ежемесячно контролируемыми Национальным банком Республики Беларусь.
Более того, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 2 июня 1997 г. №311, вышеназванные средства (авансовые платежи в иностранной валюте) должны быть освобождены от обязательной продажи на МБВ, как и гласит подпункт 2.4 пункта 2: "Поступающая на счета юридических лиц и предпринимателей и не принадлежащая им на праве собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) в соответствии с законодательством, если такая валюта не подлежит продаже другими юридическими лицами и предпринимателями".
Несмотря на неоднократные обращения в Государственный налоговый комитет, обоснования треста и Минстройархитектуры по данному вопросу, а также заключение Национального банка Республики Беларусь, решение об освобождении треста №27 от штрафных санкций до сих пор не принято.
Не обеспечивается согласно п.1.4 Указа от 24.01.97 г. №101 своевременная и в полном объеме продажа на МВБ безналичных российских рублей строительным организациям , осуществляющие работы в России по контрактам в счет погашения задолженности за поставки в Республику Беларусь природного газа.
Так, АСМТ-19 (г. Лида) подана заявка на покупку российских рублей и перечислено на биржу начиная с 4 ноября 1997 года 33 млрд бел. рублей, а 29 декабря 1997 года с биржи было возвращено без исполнения 20 млрд бел. рублей .За период нахождения денег на бирже в результате инфляции безвозвратно потеряно 1 млрд бел. рублей.
Производство многих стройматериалов является энергоемким процессом. Энергоресурсы и другие виды сырья для производства продукции предприятия приобретают в Российской Федерации и Украине за валюту и российские рубли. Так, для обеспечения технологического процесса и поддержания высоких качественных параметров ОАО "Гомельстекло" более 80% сырьевых материалов вынуждено покупать за пределами республики. Размер валютной выручки, необходимой для обеспечения закупок материальных ресурсов за СКВ, в 1998 году должен составлять ежемесячно не менее 900 тыс. долларов США. Кроме того, по состоянию на 1.01.98 г. предприятие имеет задолженность за полученное сырье в сумме 610 тыс. долларов США (сроки платежа - январь) и задолженность по долгосрочным обязательствам, связанным с затратами на строительство и освоение производства полированного стекла, - 2768 тыс. долларов США. Ежемесячные валютные поступления от реализованной за пределами республики продукции с учетом обязательной продажи не покрывают названные затраты. Из-за невозможности приобретения валюты на МВБ по курсу Национального банка предприятие вынуждено производить оплату за сырье в белорусских рублях по курсу Центрального банка России, что приводит к его удорожанию на 30-40%. В то же время освобождение ОАО "Гомельстекло" от обязательной продажи иностранной валюты позволит увеличить размер оборотных средств, направляемых на покупку сырья, и достичь 100%-ной проектной мощности предприятия к декабрю текущего года, а также реализовать в течение 1998 года за пределы республики (Голландия, Англия, ФРГ, Греция, Болгария, Италия, Прибалтика и Россия) 13 млн м. кв. стекла полированного. Это обеспечит увеличение поступления иностранной валюты в республику до 20 млн долларов США против 2 млн долларов валютной выручки в 1997 году.
Анализ экспортной деятельности ОАО "Гомельстекло", других предприятий отрасли, использующих валюту для закупки энергетических и сырьевых ресурсов, показывает, что из-за недостатка оборотных средств, в том числе валютных, предприятия вынуждены решать эту проблему путем сокращения объема производства и экспортного потенциала или за счет увеличения бартерных операций.
Серьезно подорвала конкурентоспособность нашей продукции отмена Управлением белорусской железной дороги 30%-ной скидки к железнодорожным тарифам на перевозку строительных материалов. Например, только по 8 предприятиям отмена скидки привела к расторжению во втором полугодии 1997 года 400 договоров на сумму около 300 млрд бел. рублей.
Министерство также сообщает, что совместно с Минжилкомхозом, облисполкомами и Минским горисполкомом письмом в Совет Министров внесены предложения по строительству жилья для бывших граждан Республики Беларусь, работающих на Западно- Сибирском нефтегазовом комплексе.
На долю стран СНГ и России пришлось от 75% до 85% товарооборота строительной отрасли. Главными торговыми партнерами остались Россия и Украина. Доля внешней торговли с Россией составила 75% от общего объема торговли со странами СНГ, а доля торговли с Украиной - 10-15%.
При общем положительном сальдо внешней торговли намечается тенденция к увеличению. Основными партнерами в дальнем зарубежье являются Польша и Германия.
В рассматриваемый период импорт товаров и услуг в республику имел тенденцию к повышению. В 1996 году импорт по сравнению с 1994 годом увеличился на 9,4%, причем из стран дальнего зарубежья увеличился на 20,4%, а из стран СНГ и России уменьшился на 2,6%.
Как видно из данных, приведенных в таблице 3, в структуре импорта самые большие объемы пришлись на группы строительных материалов, которые мы экспортируем в больших объемах (линолеум, кровельные материалы, керамические изделия, стекло и изделия из него). Прослеживается очень четкая тенденция увеличения импорта оборудования для строительных работ, минеральной ваты, деталей строительных из пластмасс, цемента.
Высокие темпы роста импорта линолеума, минеральной ваты, керамических изделий, стекла и изделий из него, оборудования для строительных работ выявили болевые точки строительной отрасли. В 1996 году мы импортировали минеральной ваты на 3 794,1 тыс. долларов США. Объем импорта данной продукции по сравнению с 1994 годом возрос в 105 раз.
В республике сложился более благоприятный момент для импортеров строительной продукции. Для защиты отечественного производителя и уменьшения отрицательного сальдо во внешней торговле необходимо принятие мер нетарифного регулирования.
Одной из таких мер могло бы стать квотирование ввозимой продукции, аналогичной продукции, выпускаемой на отечественных предприятиях. Эта мера позволила бы увеличить сбыт стеклозаводам, предприятиям по выпуску керамических изделий, бытовой посуды, сантехнических изделий.
Минстройархитектуры в письме в Министерство внешних экономических связей Республики Беларусь от 27.02.98 года №04-3/10-1363 направляла перечень мероприятий по защите отечественных товаропроизводителей в области внешней торговли.
Сектор строительных услуг развивался наиболее динамично. В 1996 году объем экспорта строительных услуг возрос по сравнению с 1993 годом в 4,2 раза. Эта положительная тенденция свидетельствует о том, что белорусские строители могут и должны работать на внешних рынках.
Комплекс мер, принятых после Указа Президента Республики Беларусь от 24 января 1997 года №101 "О поддержке экспортной деятельности предприятий строительного комплекса Республики Беларусь", также позволил предприятиям строительного комплекса республики увеличить объемы экспорта строительных услуг.
С учетом обеспечения потребности республики и увеличения экспортного потенциала отрасль экспортирует от общего объема выпуска около 70% строительных металлоконструкций, 65% листов гипсокартонных, 50% плитки керамической, 40% сортовой посуды, 30% санитарно-строительных изделий, дверных блоков, мягких кровельных материалов, 20% линолеума, более 10% стеновых материалов и сборных железобетонных конструкций и деталей.
В 1997 г. по сравнению с 1996 г. темп роста объемов поставки продукции на экспорт составил: стекла оконного - 234,7%, минеральной ваты и изделий из нее - 179,4, дверных блоков - 143,2, конструкций и деталей сборных железобетонных - 130,9, стеновых материалов - 116,9, листов асбестоцементных - 111,4, плитки керамической - 112,8%. Вместе с тем снизилась поставка цемента (73%), санитарно-строительных керамических изделий (97,7), листов гипсокартонных (96,7%), оконных блоков (46,3%). Это связано со значительным ростом объемов жилищного строительства в республике и необходимостью обеспечения потребности в указанных материалах.
В целях расширения торгово-экономического сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья на предприятиях отрасли проводится работа по созданию дилерской сети, которая охватывает многие регионы Российской Федерации и других стран СНГ. В настоящее время имеется более 30 дилерских центров, оказывающих маркетинговые услуги предприятиям отрасли.
Кроме того, министерство проводит работу по созданию торговых домов. В марте 1998 года предполагается открытие торгового дома в г. Пскове. Имеется договоренность об открытии торговых домов в Москве, Санкт-Петербурге.
В целях защиты отечественных товаропроизводителей и сокращения зависимости от импорта сырьевых ресурсов Министерством архитектуры и строительства осуществлен ряд мероприятий по снижению ввоза сырья и материалов.
Так, для производства многих видов продукции - цемента, шифера, сантехнических изделий, керамических плиток, линолеума, стеклоизделий, фарфоровой посуды и других - завозятся следующие основные сырьевые материалы: кальцинированная сода, асбест, каолин, трепел, граншлаки, свинцовый сурик, глинозем, алюминиевая пудра, полимерное сырье, огнеупоры и другие. Указанные виды сырья являются дорогостоящими. Их стоимость составляет 16-17 % от стоимости материальных затрат выпускаемой продукции.
В целях сокращения импорта стекольные заводы республики перешли на кварцевые пески месторождения Ленино Гомельского ГОКа. Взамен привозного доломита и мела стекольные заводы используют Витебские доломиты месторождения Гралево и местный мел ОАО "Красносельскцемент".
В производстве керамических плиток для внутренней облицовки и черепицы исключено применение ввозимого каолина и нефелина. Все предприятия по их производству перешли на использование местных глин.
На Речицком комбинате стройматериалов и ПО "Горыньстройматериалы" осуществляется выпуск тугоплавкого кирпича для различных отраслей народного хозяйства, что позволяет сократить импорт дорогостоящих огнеупоров.
В АО "Кровля" ведется освоение огнеупоров по низкоэнергоемкой технологии на базе местного сырья и вторресурсов на основе полиалюмосилаксанной вяжущей суспензии.
В ОАО "Керамин", ОАО "Брестский КСМ", ГПП "Березастройматериалы" осуществляется техперевооружение основного производства путем установки современных конвейерных линий итальянского производства по выпуску плитки керамической всех типоразмеров, что позволит повысить ее конкурентоспособность и увеличить экспортный потенциал.
На Минском гипсовом заводе создается совместное предприятие "БелгипсКнауф" с последующим технологическим перевооружением линии по выпуску гипсокартонных листов.
Проводится техническое перевооружение предприятий по деревообработке с установкой импортного оборудования, что позволит освоить выпуск продукции, конкурентоспособной на внешнем рынке.
За счет внедрения новых технологий перевооружения производства освоен выпуск стекла полированного марки М1 М2 в ОАО "Гомельстекло".
Намечается установка линии по расфасовке цемента на Белорусском цементном заводе, а также техническое перевооружение цементного производства в ОАО "Красносельскцемент" с установкой нового современного оборудования. Для решения этих вопросов ведется большая работа по привлечению иностранных инвестиций.
Намечается также создание производств по выпуску шамотных огнеупоров на Молодечненском комбинате стройматериалов и магнезиальных в ОАО "Красносельскцемент". Разработана технология и частично проектная документация. Однако из-за отсутствия средств создание мощностей на этих предприятиях откладывается.
С целью рационализации импорта Министерством архитектуры и строительства совместно с Министерством промышленности Республики Беларусь разработана отраслевая программа "Фурнитура".
При включении в программу предпочтение отдавалось освоению выпуска изделий взамен импортируемых из других стран, а также наиболее технически сложных, определяющих качество и конкурентоспособность столярных изделий и мебели, пользующихся большим спросом, в том числе и на рынках России.
Программой предусмотрено освоение в 1997-1998 годах 21 наименования строительной фурнитуры, в том числе 14 наименований взамен импортной.
Дополнительно к заданиям программы предприятиями Минпрома в 1997 году освоено производство более 20 типоразмеров строительной фурнитуры взамен устаревших моделей.
Объем производства строительной фурнитуры в 1997 году составил 165 983 млн руб., в том числе взамен импорта 7244 млн рублей. В 1997 году поставлено на экспорт строительной фурнитуры на 14383 млн рублей, в том числе в Россию на сумму 12295 млн рублей.
Особенностью строительного комплекса в импортозамещении является то, что ввозимые стройматериалы или не производятся в республике из-за отсутствия сырья или удельный вес транспортных расходов в себестоимости этой продукции незначительный. В связи с этим в основном ввозятся машины и механизмы, сантехнические изделия, отделочные материалы, утеплители.
С учетом этой спецификации министерство совместно с научными учреждениями и вузами республики ведет целенаправленную работу по импортозамещению.
Белорусским технологическим университетом проведены исследования по подбору отечественных сырьевых составов облицовочной плитки. Качество такой плитки отвечает лучшим зарубежным аналогам. Об этом свидетельствует экспорт ОАО "Керамин" своей продукции за рубеж.
Существенный объем работ по созданию окрасочных композиций и составов сухих смесей с максимальным использованием отечественных компонентов выполнен БелНИИС и Республиканским научно-практическим центром пожарной безопасности. По разработкам БелНИИС в НПП "Радекс" (г. Минск), "Радекс-М" (г. Жлобин) "Витстройсервис" (г. Витебск) организован выпуск целого ряда полимерминеральных составов: окрасочных - для внутренней и наружной отделки бетонных кирпичных и оштукатуренных поверхностей, клеевых - для укладки облицовочной плитки, приклейки теплоизоляцинных материалов и армирующих сеток при осуществлении тепловой санации помещений, шпаклевочных - для заделки раковин, выбоин и т.д., штукатурных - для простой и высококачественной штукатурки, гидроизоляцинных - для гидроизоляции подвалов, ванных, туалетов и других помещений. Производство штукатурных и кладочных составов сухих смесей организовано также в ОАО "Забудова". Республиканским научно-практическим центром пожарной безопасности разработаны составы неорганических вспучивающихся красок для стальных конструкций, обеспечивающих повышение их огнестойкости.
В настоящее время разработан или находится в разной степени завершенности ряд Государственных стандартов, введение в действие которых позволило бы выпускать строительную продукцию, способную конкурировать с импортной продукцией.
В целях защиты отечественного строительного рынка от некачественной продукции, в том числе импортируемых материалов, изделий и конструкций, приказом Минстройархитектуры от 20 августа 1997 года №353 с 1 октября 1997 года введен в действие РДС 1.01. 06-97 "Порядок выдачи технических свидетельств на применение новых или ввозимых из-за пределов государства строительных материалов, изделий, конструкций и технических решений".
Координация, информационно-методическое обеспечение и структура внешнеэкономической деятельности
В соответствии с действующим законодательством внешнеэкономическая деятельность в строительной отрасли осуществляется субъектами хозяйствования самостоятельно.
Минстройархитектуры оказывает методическую помощь предприятиям, объединениям и организациям по вопросам установления сотрудничества с деловыми партнерами зарубежных государств, привлечения зарубежных инвестиций и кредитов, создает определенные правовые основы для расширения внешних связей посредством заключения международных соглашений и договоров о сотрудничестве с соответствующими органами госуправления в строительстве других стран, осуществляет анализ результатов внешнеэкономической деятельности подведомственных предприятий и организаций.
С целью организации совместной деятельности по обеспечению согласованного выхода на международный рынок строительных работ и услуг и закрепления на нем путем совместного выполнения контрактов в различных регионах за пределами республики в январе 1997 года создан консорциум, в который вошли ГП "Белстройэкспорт", ОАО "Мозырьпромстрой", трест №16 "Нефтестрой", АП "Стройтрест №20", АО "Стройтрест №32", арендный трест №41, ПСФ "Буг", Витебский ДСК, СПО АП трест №9, СПМК №148, концерн "Белинвестэнергострой", объединение "Гроднооблсельстрой", ООО "Белгипрострой", ООО "Будэкспорт". Лидером консорциума определено ГП "Белстройэкспорт" Минстройархитектуры.
В 1997 году министерство приняло участие в 9 международных выставках (Россия - 3, Чехия - 1, Беларусь - 5) и 4 республиканских выставках, в которых участвовало 46 организаций и предприятий. БелНИИС принял участие в 7 выставках, НИПТИС , НИИСМ , ОАО "Красносельскцемент" - в 5, три предприятия приняли участие в 4 выставках.
Приоритетная ежегодная выставка строительного профиля "Будпрагрэс" в г. Минске прошла с большим успехом. Министерство на выставке было представлено 43 организациями и предприятиями, в том числе научно-исследовательскими - 5, проектно-конструкторскими - 5, предприятиями строительных материалов и конструкций - 28, строительными организациями - 2.
Все субъекты хозяйствования имеют возможность получать официальные документы министерства, которые регулярно публикуются в ежемесячном информационном бюллетене.
В бюллетене "Белорусский строительный рынок" организована специальная рубрика, в которой публикуются из номера в номер материалы по теории маркетинга для специалистов строительной отрасли.
На основе созданного информационно-компьютерного банка и системы "Строймаркет" в бюллетене "Белорусский строительный рынок", в "Белорусской строительной газете" и газете "Строительство и недвижимость" организована постоянная публикация коммерческих предложений предприятий и организаций строительной отрасли Беларуси о стройматериалах, изделиях, конструкциях, услугах и т.д. с указанием реквизитов предприятий и организаций и цен на их продукцию (услуги).
ГП "Белстройэкспорт" ведет подготовительную работу по организации постоянно действующего семинара по обучению руководителей маркетинговых служб и подразделений внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций отрасли.
Александр ЧЕРНЯВСКИЙ
Экспорт продукции, работ и услуг строительного комплекса увеличился на 14% по сравнению с 1996 годом и составил 4,28 трлн бел. рублей. Доля экспорта строительных материалов и конструкций достигла 18% от общего выпуска продукции по министерству. Подрядными и проектными организациями министерства экспортировано работ и услуг на 1,3 трлн бел. рублей.
Несмотря на то что в целом экспорт продукции, работ и услуг строительного комплекса вырос, объемы подрядной деятельности за рубежом снизились по сравнению с 1996 годом на 3%. Снижение объема строительно-монтажных работ обусловлено рядом объективных и субъективных причин.
До настоящего времени не полностью урегулированы вопросы, связанные с двойным налогообложением подрядных организаций, работающих в Российской Федерации. Указом Президента Республики Беларусь от 24.01.97 года №101 и действующим налоговым законодательством Республики Беларусь частично решены вопросы, связанные с налогом на прибыль, налогом на добавленную стоимость, налогом на недвижимость. Однако белорусские строители вынуждены уплачивать в России и Беларуси налог на содержание жилищного фонда, отчисления в дорожный фонд. Кроме того, ими уплачивается чрезвычайный налог для финансирования расходов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и отчисления во внебюджетный фонд на содержание ведомственных дошкольных учреждений, которые контрактной стоимостью строительства не предусматриваются.
Так, структурное подразделение треста №27 - представительство в г. Новгороде, зарегистрированное в качестве налогоплательщика в Российской Федерации без права юридического лица, за выполненные в 1997 году работы уплатило налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, транспортный и налог на пользователей автодорог на сумму 231 млн российских рублей. Одновременно трест №27 по требованию территориальных налоговых инспекций г. Гомеля за выполненные в России работы за этот период уплатил подобные налоги по законодательству Республики Беларусь на сумму 1,98 млрд бел. рублей. Сумма чрезвычайного налога и отчислений на содержание детских дошкольных учреждений составила 2,19 млрд бел. рублей Всего на территории республики по этим видам налогов уплачено 4,17 млрд бел. рублей, что составляет 40% от ожидаемого (11 млрд бел. рублей) размера прибыли. При этом доля экспорта в объеме выполненных работ треста составила более 50%.
Такое положение вынуждает белорусских строителей отказываться от участия в международных торгах, сдерживает экспорт строительной продукции и уменьшает возможности поступления валютных средств в Республику Беларусь.
Падает конкурентоспособность экспортируемой в страны СНГ промышленной продукции из-за повышения ее стоимости за счет включения в цену налога на добавленную стоимость и отчислений в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия , а также в целевые бюджетные фонды местных Советов на содержание ведомственного жилищного фонда. Проблема особенно актуальна для предприятий, реализующих продукцию в Россию по контрактам, в счет погашения задолженности за поставку в Республику Беларусь природного газа.
Так, Молодечненский завод легких металлоконструкций, осуществляя поставку продукции в Российскую Федерацию по контрактам, заключенным в счет погашения задолженности за газ, выдерживает конкуренцию на российском рынке только за счет высокого качества изготавливаемой продукции, которая аттестована международным знаком качества фирмы "Ллойд-Регистр" и имеет сертификат. По итогам работы предприятия за 1997 год объем поставок на экспорт в счет погашения задолженности за газ составил 8,3 млн долларов США . Удельный вес экспортированной продукции к уровню 1996 года снизился с 69,5% до 45,1%. В тоже время для сохранения стабильного уровня цен, недопущения снижения объемов поставок на экспорт и сокращения количества рабочих мест завод вынужден устанавливать цены без плановой прибыли. На 1998 год планируется поставка продукции на экспорт в объеме 22 млн долларов США, что обеспечивает рост к уровню 1997 года в 2,7 раза.
До введения в действие принципа "страны назначения" при взимании косвенных налогов во взаимной торговле между государствами-участниками Договора от 29 марта 1996 г. целесообразно предоставить субъектам хозяйствования, реализующим продукцию по контрактам в счет погашения задолженности за газ, льготы по налогу на добавленную стоимость, а также освободить от отчислений во внебюджетные фонды. Это позволит сохранить рынки сбыта, стабильный уровень цен на продукцию, увеличить объем производства, решая при этом проблему погашения задолженности Беларуси за газ. Кроме того, за счет роста объемов производства будет обеспечен прирост прибыли, что позволит содержать непроизводственную сферу, сохранить рабочие места и восполнить доходную часть бюджета.
Применение названных льгот позволит также привлечь иных производителей к участию в погашении задолженности за газ.
В настоящее время при заключении контракта с зарубежным партнером необходимо предоставление безусловной банковской гарантии первоклассного банка, которую не могут предоставить банки Республики Беларусь. Привлечение в качестве гарантов банков России или других требует применения международных норм, в том числе в проведении расчетов. При этом зарубежный банк, выполняя контрольные функции, блокирует на расчетном счете подрядной организации авансовые платежи заказчика и производит перечисление средств подрядной организации только по мере выполнения работ при предоставлении ему платежных сертификатов на материальные затраты по контракту. Все это ограничивает возможности подрядчика самостоятельно распорядиться этими средствами, приводит к нарушению сроков обязательной продажи полученной валюты, что влечет за собой наложение штрафных санкций налоговыми службами.
Практически при этих условиях невозможно выполнить положения Указа Президента Республики Беларусь №311 от 2.06.97 г. "О совершенствовании порядка обязательной продажи иностранной валюты" в части продажи на Межбанковской валютной бирже в течение 5 дней со дня поступления на счета в иностранных банках 30% средств в СКВ и российских рублях, что влечет за собой наложение штрафных санкций на виновную сторону.
Подобное нарушение допустил арендный трест № 27 г. Гомеля, выигравший 6.04.96 г. тендер в сумме 7,00 млн долларов США на право строительства "Площадки Псковская" в г. Новгороде Жилищного проекта Международного банка реконструкции и развития в Российской Федерации. Руководствуясь Указом Президента Республики Беларусь №31 от 25 января 1996 года "О совершенствовании государственной денежно-кредитной политики", трест из поступивших платежей за период с мая 1996 г. по февраль 1997 г. реализовал на Межбанковской валютной бирже иностранной валюты, подлежащей обязательной продаже, на сумму 1,42 млн долларов США, а также свободно продал на МВБ валюты на сумму 411,5 тыс. долларов США.
В то же время инспекция Государственного налогового комитета по Центральному району г. Гомеля по результатам проверки 6.06.97 г. наложила на стройтрест №27 штраф в размере 780,9 тыс. долларов США за нарушение сроков обязательной продажи и необоснованное занижение суммы валютных поступлений. Действительно, трест не смог в течение 60 дней продать на МВБ 751,1 долларов США, так как по условиям контракта авансовый платеж был заблокирован на расчетном счете треста банком-гарантом УКБ "Новобанк" г. Новгорода. По мере выполнения работ и разблокировки счета все средства, согласно Указам Президента Республики Беларусь от 28 июня 1996 года № 236 и от 2 октября 1996 года № 393, продавались на МВБ, что подтверждается реестрами распределения валютной выручки, ежемесячно контролируемыми Национальным банком Республики Беларусь.
Более того, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 2 июня 1997 г. №311, вышеназванные средства (авансовые платежи в иностранной валюте) должны быть освобождены от обязательной продажи на МБВ, как и гласит подпункт 2.4 пункта 2: "Поступающая на счета юридических лиц и предпринимателей и не принадлежащая им на праве собственности (полного хозяйственного ведения, оперативного управления) в соответствии с законодательством, если такая валюта не подлежит продаже другими юридическими лицами и предпринимателями".
Несмотря на неоднократные обращения в Государственный налоговый комитет, обоснования треста и Минстройархитектуры по данному вопросу, а также заключение Национального банка Республики Беларусь, решение об освобождении треста №27 от штрафных санкций до сих пор не принято.
Не обеспечивается согласно п.1.4 Указа от 24.01.97 г. №101 своевременная и в полном объеме продажа на МВБ безналичных российских рублей строительным организациям , осуществляющие работы в России по контрактам в счет погашения задолженности за поставки в Республику Беларусь природного газа.
Так, АСМТ-19 (г. Лида) подана заявка на покупку российских рублей и перечислено на биржу начиная с 4 ноября 1997 года 33 млрд бел. рублей, а 29 декабря 1997 года с биржи было возвращено без исполнения 20 млрд бел. рублей .За период нахождения денег на бирже в результате инфляции безвозвратно потеряно 1 млрд бел. рублей.
Производство многих стройматериалов является энергоемким процессом. Энергоресурсы и другие виды сырья для производства продукции предприятия приобретают в Российской Федерации и Украине за валюту и российские рубли. Так, для обеспечения технологического процесса и поддержания высоких качественных параметров ОАО "Гомельстекло" более 80% сырьевых материалов вынуждено покупать за пределами республики. Размер валютной выручки, необходимой для обеспечения закупок материальных ресурсов за СКВ, в 1998 году должен составлять ежемесячно не менее 900 тыс. долларов США. Кроме того, по состоянию на 1.01.98 г. предприятие имеет задолженность за полученное сырье в сумме 610 тыс. долларов США (сроки платежа - январь) и задолженность по долгосрочным обязательствам, связанным с затратами на строительство и освоение производства полированного стекла, - 2768 тыс. долларов США. Ежемесячные валютные поступления от реализованной за пределами республики продукции с учетом обязательной продажи не покрывают названные затраты. Из-за невозможности приобретения валюты на МВБ по курсу Национального банка предприятие вынуждено производить оплату за сырье в белорусских рублях по курсу Центрального банка России, что приводит к его удорожанию на 30-40%. В то же время освобождение ОАО "Гомельстекло" от обязательной продажи иностранной валюты позволит увеличить размер оборотных средств, направляемых на покупку сырья, и достичь 100%-ной проектной мощности предприятия к декабрю текущего года, а также реализовать в течение 1998 года за пределы республики (Голландия, Англия, ФРГ, Греция, Болгария, Италия, Прибалтика и Россия) 13 млн м. кв. стекла полированного. Это обеспечит увеличение поступления иностранной валюты в республику до 20 млн долларов США против 2 млн долларов валютной выручки в 1997 году.
Анализ экспортной деятельности ОАО "Гомельстекло", других предприятий отрасли, использующих валюту для закупки энергетических и сырьевых ресурсов, показывает, что из-за недостатка оборотных средств, в том числе валютных, предприятия вынуждены решать эту проблему путем сокращения объема производства и экспортного потенциала или за счет увеличения бартерных операций.
Серьезно подорвала конкурентоспособность нашей продукции отмена Управлением белорусской железной дороги 30%-ной скидки к железнодорожным тарифам на перевозку строительных материалов. Например, только по 8 предприятиям отмена скидки привела к расторжению во втором полугодии 1997 года 400 договоров на сумму около 300 млрд бел. рублей.
Министерство также сообщает, что совместно с Минжилкомхозом, облисполкомами и Минским горисполкомом письмом в Совет Министров внесены предложения по строительству жилья для бывших граждан Республики Беларусь, работающих на Западно- Сибирском нефтегазовом комплексе.
На долю стран СНГ и России пришлось от 75% до 85% товарооборота строительной отрасли. Главными торговыми партнерами остались Россия и Украина. Доля внешней торговли с Россией составила 75% от общего объема торговли со странами СНГ, а доля торговли с Украиной - 10-15%.
При общем положительном сальдо внешней торговли намечается тенденция к увеличению. Основными партнерами в дальнем зарубежье являются Польша и Германия.
В рассматриваемый период импорт товаров и услуг в республику имел тенденцию к повышению. В 1996 году импорт по сравнению с 1994 годом увеличился на 9,4%, причем из стран дальнего зарубежья увеличился на 20,4%, а из стран СНГ и России уменьшился на 2,6%.
Как видно из данных, приведенных в таблице 3, в структуре импорта самые большие объемы пришлись на группы строительных материалов, которые мы экспортируем в больших объемах (линолеум, кровельные материалы, керамические изделия, стекло и изделия из него). Прослеживается очень четкая тенденция увеличения импорта оборудования для строительных работ, минеральной ваты, деталей строительных из пластмасс, цемента.
Высокие темпы роста импорта линолеума, минеральной ваты, керамических изделий, стекла и изделий из него, оборудования для строительных работ выявили болевые точки строительной отрасли. В 1996 году мы импортировали минеральной ваты на 3 794,1 тыс. долларов США. Объем импорта данной продукции по сравнению с 1994 годом возрос в 105 раз.
В республике сложился более благоприятный момент для импортеров строительной продукции. Для защиты отечественного производителя и уменьшения отрицательного сальдо во внешней торговле необходимо принятие мер нетарифного регулирования.
Одной из таких мер могло бы стать квотирование ввозимой продукции, аналогичной продукции, выпускаемой на отечественных предприятиях. Эта мера позволила бы увеличить сбыт стеклозаводам, предприятиям по выпуску керамических изделий, бытовой посуды, сантехнических изделий.
Минстройархитектуры в письме в Министерство внешних экономических связей Республики Беларусь от 27.02.98 года №04-3/10-1363 направляла перечень мероприятий по защите отечественных товаропроизводителей в области внешней торговли.
Сектор строительных услуг развивался наиболее динамично. В 1996 году объем экспорта строительных услуг возрос по сравнению с 1993 годом в 4,2 раза. Эта положительная тенденция свидетельствует о том, что белорусские строители могут и должны работать на внешних рынках.
Комплекс мер, принятых после Указа Президента Республики Беларусь от 24 января 1997 года №101 "О поддержке экспортной деятельности предприятий строительного комплекса Республики Беларусь", также позволил предприятиям строительного комплекса республики увеличить объемы экспорта строительных услуг.
С учетом обеспечения потребности республики и увеличения экспортного потенциала отрасль экспортирует от общего объема выпуска около 70% строительных металлоконструкций, 65% листов гипсокартонных, 50% плитки керамической, 40% сортовой посуды, 30% санитарно-строительных изделий, дверных блоков, мягких кровельных материалов, 20% линолеума, более 10% стеновых материалов и сборных железобетонных конструкций и деталей.
В 1997 г. по сравнению с 1996 г. темп роста объемов поставки продукции на экспорт составил: стекла оконного - 234,7%, минеральной ваты и изделий из нее - 179,4, дверных блоков - 143,2, конструкций и деталей сборных железобетонных - 130,9, стеновых материалов - 116,9, листов асбестоцементных - 111,4, плитки керамической - 112,8%. Вместе с тем снизилась поставка цемента (73%), санитарно-строительных керамических изделий (97,7), листов гипсокартонных (96,7%), оконных блоков (46,3%). Это связано со значительным ростом объемов жилищного строительства в республике и необходимостью обеспечения потребности в указанных материалах.
В целях расширения торгово-экономического сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья на предприятиях отрасли проводится работа по созданию дилерской сети, которая охватывает многие регионы Российской Федерации и других стран СНГ. В настоящее время имеется более 30 дилерских центров, оказывающих маркетинговые услуги предприятиям отрасли.
Кроме того, министерство проводит работу по созданию торговых домов. В марте 1998 года предполагается открытие торгового дома в г. Пскове. Имеется договоренность об открытии торговых домов в Москве, Санкт-Петербурге.
В целях защиты отечественных товаропроизводителей и сокращения зависимости от импорта сырьевых ресурсов Министерством архитектуры и строительства осуществлен ряд мероприятий по снижению ввоза сырья и материалов.
Так, для производства многих видов продукции - цемента, шифера, сантехнических изделий, керамических плиток, линолеума, стеклоизделий, фарфоровой посуды и других - завозятся следующие основные сырьевые материалы: кальцинированная сода, асбест, каолин, трепел, граншлаки, свинцовый сурик, глинозем, алюминиевая пудра, полимерное сырье, огнеупоры и другие. Указанные виды сырья являются дорогостоящими. Их стоимость составляет 16-17 % от стоимости материальных затрат выпускаемой продукции.
В целях сокращения импорта стекольные заводы республики перешли на кварцевые пески месторождения Ленино Гомельского ГОКа. Взамен привозного доломита и мела стекольные заводы используют Витебские доломиты месторождения Гралево и местный мел ОАО "Красносельскцемент".
В производстве керамических плиток для внутренней облицовки и черепицы исключено применение ввозимого каолина и нефелина. Все предприятия по их производству перешли на использование местных глин.
На Речицком комбинате стройматериалов и ПО "Горыньстройматериалы" осуществляется выпуск тугоплавкого кирпича для различных отраслей народного хозяйства, что позволяет сократить импорт дорогостоящих огнеупоров.
В АО "Кровля" ведется освоение огнеупоров по низкоэнергоемкой технологии на базе местного сырья и вторресурсов на основе полиалюмосилаксанной вяжущей суспензии.
В ОАО "Керамин", ОАО "Брестский КСМ", ГПП "Березастройматериалы" осуществляется техперевооружение основного производства путем установки современных конвейерных линий итальянского производства по выпуску плитки керамической всех типоразмеров, что позволит повысить ее конкурентоспособность и увеличить экспортный потенциал.
На Минском гипсовом заводе создается совместное предприятие "БелгипсКнауф" с последующим технологическим перевооружением линии по выпуску гипсокартонных листов.
Проводится техническое перевооружение предприятий по деревообработке с установкой импортного оборудования, что позволит освоить выпуск продукции, конкурентоспособной на внешнем рынке.
За счет внедрения новых технологий перевооружения производства освоен выпуск стекла полированного марки М1 М2 в ОАО "Гомельстекло".
Намечается установка линии по расфасовке цемента на Белорусском цементном заводе, а также техническое перевооружение цементного производства в ОАО "Красносельскцемент" с установкой нового современного оборудования. Для решения этих вопросов ведется большая работа по привлечению иностранных инвестиций.
Намечается также создание производств по выпуску шамотных огнеупоров на Молодечненском комбинате стройматериалов и магнезиальных в ОАО "Красносельскцемент". Разработана технология и частично проектная документация. Однако из-за отсутствия средств создание мощностей на этих предприятиях откладывается.
С целью рационализации импорта Министерством архитектуры и строительства совместно с Министерством промышленности Республики Беларусь разработана отраслевая программа "Фурнитура".
При включении в программу предпочтение отдавалось освоению выпуска изделий взамен импортируемых из других стран, а также наиболее технически сложных, определяющих качество и конкурентоспособность столярных изделий и мебели, пользующихся большим спросом, в том числе и на рынках России.
Программой предусмотрено освоение в 1997-1998 годах 21 наименования строительной фурнитуры, в том числе 14 наименований взамен импортной.
Дополнительно к заданиям программы предприятиями Минпрома в 1997 году освоено производство более 20 типоразмеров строительной фурнитуры взамен устаревших моделей.
Объем производства строительной фурнитуры в 1997 году составил 165 983 млн руб., в том числе взамен импорта 7244 млн рублей. В 1997 году поставлено на экспорт строительной фурнитуры на 14383 млн рублей, в том числе в Россию на сумму 12295 млн рублей.
Особенностью строительного комплекса в импортозамещении является то, что ввозимые стройматериалы или не производятся в республике из-за отсутствия сырья или удельный вес транспортных расходов в себестоимости этой продукции незначительный. В связи с этим в основном ввозятся машины и механизмы, сантехнические изделия, отделочные материалы, утеплители.
С учетом этой спецификации министерство совместно с научными учреждениями и вузами республики ведет целенаправленную работу по импортозамещению.
Белорусским технологическим университетом проведены исследования по подбору отечественных сырьевых составов облицовочной плитки. Качество такой плитки отвечает лучшим зарубежным аналогам. Об этом свидетельствует экспорт ОАО "Керамин" своей продукции за рубеж.
Существенный объем работ по созданию окрасочных композиций и составов сухих смесей с максимальным использованием отечественных компонентов выполнен БелНИИС и Республиканским научно-практическим центром пожарной безопасности. По разработкам БелНИИС в НПП "Радекс" (г. Минск), "Радекс-М" (г. Жлобин) "Витстройсервис" (г. Витебск) организован выпуск целого ряда полимерминеральных составов: окрасочных - для внутренней и наружной отделки бетонных кирпичных и оштукатуренных поверхностей, клеевых - для укладки облицовочной плитки, приклейки теплоизоляцинных материалов и армирующих сеток при осуществлении тепловой санации помещений, шпаклевочных - для заделки раковин, выбоин и т.д., штукатурных - для простой и высококачественной штукатурки, гидроизоляцинных - для гидроизоляции подвалов, ванных, туалетов и других помещений. Производство штукатурных и кладочных составов сухих смесей организовано также в ОАО "Забудова". Республиканским научно-практическим центром пожарной безопасности разработаны составы неорганических вспучивающихся красок для стальных конструкций, обеспечивающих повышение их огнестойкости.
В настоящее время разработан или находится в разной степени завершенности ряд Государственных стандартов, введение в действие которых позволило бы выпускать строительную продукцию, способную конкурировать с импортной продукцией.
В целях защиты отечественного строительного рынка от некачественной продукции, в том числе импортируемых материалов, изделий и конструкций, приказом Минстройархитектуры от 20 августа 1997 года №353 с 1 октября 1997 года введен в действие РДС 1.01. 06-97 "Порядок выдачи технических свидетельств на применение новых или ввозимых из-за пределов государства строительных материалов, изделий, конструкций и технических решений".
Координация, информационно-методическое обеспечение и структура внешнеэкономической деятельности
В соответствии с действующим законодательством внешнеэкономическая деятельность в строительной отрасли осуществляется субъектами хозяйствования самостоятельно.
Минстройархитектуры оказывает методическую помощь предприятиям, объединениям и организациям по вопросам установления сотрудничества с деловыми партнерами зарубежных государств, привлечения зарубежных инвестиций и кредитов, создает определенные правовые основы для расширения внешних связей посредством заключения международных соглашений и договоров о сотрудничестве с соответствующими органами госуправления в строительстве других стран, осуществляет анализ результатов внешнеэкономической деятельности подведомственных предприятий и организаций.
С целью организации совместной деятельности по обеспечению согласованного выхода на международный рынок строительных работ и услуг и закрепления на нем путем совместного выполнения контрактов в различных регионах за пределами республики в январе 1997 года создан консорциум, в который вошли ГП "Белстройэкспорт", ОАО "Мозырьпромстрой", трест №16 "Нефтестрой", АП "Стройтрест №20", АО "Стройтрест №32", арендный трест №41, ПСФ "Буг", Витебский ДСК, СПО АП трест №9, СПМК №148, концерн "Белинвестэнергострой", объединение "Гроднооблсельстрой", ООО "Белгипрострой", ООО "Будэкспорт". Лидером консорциума определено ГП "Белстройэкспорт" Минстройархитектуры.
В 1997 году министерство приняло участие в 9 международных выставках (Россия - 3, Чехия - 1, Беларусь - 5) и 4 республиканских выставках, в которых участвовало 46 организаций и предприятий. БелНИИС принял участие в 7 выставках, НИПТИС , НИИСМ , ОАО "Красносельскцемент" - в 5, три предприятия приняли участие в 4 выставках.
Приоритетная ежегодная выставка строительного профиля "Будпрагрэс" в г. Минске прошла с большим успехом. Министерство на выставке было представлено 43 организациями и предприятиями, в том числе научно-исследовательскими - 5, проектно-конструкторскими - 5, предприятиями строительных материалов и конструкций - 28, строительными организациями - 2.
Все субъекты хозяйствования имеют возможность получать официальные документы министерства, которые регулярно публикуются в ежемесячном информационном бюллетене.
В бюллетене "Белорусский строительный рынок" организована специальная рубрика, в которой публикуются из номера в номер материалы по теории маркетинга для специалистов строительной отрасли.
На основе созданного информационно-компьютерного банка и системы "Строймаркет" в бюллетене "Белорусский строительный рынок", в "Белорусской строительной газете" и газете "Строительство и недвижимость" организована постоянная публикация коммерческих предложений предприятий и организаций строительной отрасли Беларуси о стройматериалах, изделиях, конструкциях, услугах и т.д. с указанием реквизитов предприятий и организаций и цен на их продукцию (услуги).
ГП "Белстройэкспорт" ведет подготовительную работу по организации постоянно действующего семинара по обучению руководителей маркетинговых служб и подразделений внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций отрасли.
Александр ЧЕРНЯВСКИЙ
Строительство и недвижимость. Статья была опубликована в номере 16 за 1998 год в рубрике экономика
