Стратегии качества в строительстве
К основным направлениям деятельности Consult Team относится международное консультирование в области жилищного строительства. Основная работа ведется в РБ, а также в Эстонии и России. Со следующего года планируется развертывание работы в Украине и Болгарии. Штаб-квартира компании находится в Дуйсбурге.
В состав руководящей компании Consult Team входят еще 3 компании: компания по консультированию предприятий, СТ - проектная компания и общество застройщиков, а также фирма Immobilien Bau Contor, владеющая несколькими сотнями квартир в Германии и занимающаяся операциями с недвижимостью. Все 4 структуры являются обществами с ограниченной ответственностью. Головная организация включает все основные службы, в том числе и службу маркетинга, здесь же принимаются наиболее важные стратегические решения.
Сфера вопросов комплексного проектирования, решаемых СТ, включает и санацию панельных домов и рядовую застройку. При этом прослеживается тенденция к удовлетворению двух основных требований: максимальной экологической безвредности и максимальной дешевизны.
Сама Consalt Team ничего не строит, а лишь проектирует в соответствии с чьими-либо поручениями или своими собственными замыслами. Для строительства же может быть привлечено несколько сторонних фирм на субподрядных началах. Consult Team в этом случае выступает как генподрядчик. Как правило, организуется конкурс с участием привлекаемых фирм.
- Жилой фонд РБ с течением времени все в меньшей степени отвечает современным требованиям, - сказал возглавляющий минский офис компании консультант Георг Хоффманн, - очень много теплопотерь вследствие плохой теплоизоляции, поэтому до 50% бюджета РБ расходуется на приобретение энергоносителей на мировом рынке. Основная задача будущего - отремонтировать и модернизировать существующий фонд жилья. Мы надеемся, что Кредитный банк реконструкции и развития будет поддерживать подобные проекты, целью которых, наряду с экономией бюджетных средств, является повышение качества проживания в модернизируемых домах.
В ходе семинара Георг Хоффманн продемонстрировал, как в Германии осуществляется достижение качества в строительстве путем проведения тендерных торгов. Архитектор Рольф Беккер, специализирующийся на создании проектов энергоэкономичных жилищ, возводимых с минимальными затратами, проектирующий модернизацию существующих жилищ, а также участвующий в выполнении госзаказов на проектирование домов, в строительстве которых принимают участие их будущие жильцы, рассказал об организации процесса проектирования и строительства в Германии. Инженер-строитель Вольфганг Аренс, за плечами у которого - не один год работы прорабом и старшим прорабом, в том числе за границей, является техническим консультантом "Consult Team" по странам Восточной Европы. Предметом его беседы был менеджемент на стройплощадке.
Но сначала каждый из собравшихся на семинар представителей стройкомплекса РБ рассказал о структуре своего предприятия, решаемых им задачах и цели своего участия в семинаре.
- Стройтрест № 8, - сообщил, например, П. А. Жилич, - ведет общестроительные работы. Строим и жилье и промздания. Основной упор сегодня - на обеспечение реализации молодежной жилищной программы. В составе треста - 2 226 работников. Трест включает 10 стройуправлений, а также управления производственно-технической комплектации, механизации и "Монолитстрой" (последнее является производственным кооперативом). В конце года мы должны сдать комплекс, включающий два 20-этажных дома из монолитного керамзитобетона. Два аналогичных комплекса уже сданы ранее.
Одним из проблемных вопросов, которыми занимается наша служба, является входной контроль поступающих на объекты стройматериалов. Особенно нам недостает стеновых облицовочных материалов. Проблема эта представляется мне общей для всего стройкомплекса РБ. Получаемый нами сегодня силикатный и керамический кирпич не в полной мере соответствует требованиям ГОСТ. Приходится организовывать пересортировку, отбор этих материалов с привлечением значительного числа рабочих. Входной контроль, которому мы подвергаем поступающие сборные железобетонные изделия, показывает, что многие из них также оставляют желать лучшего вследствие износа металлической оснастки, применяемой при их изготовлении. Замена изношенных форм новыми на предприятиях стройиндустрии постепенно осуществляется, но темпы финансирования не позволяют произвести эту замену достаточно оперативно.
В настоящее время начались мероприятия по презентации изделий. Одним из показательных объектов является деревня Войтская Каменецкого района. Здесь возводится комплекс одноэтажных жилых зданий. Все участвующие в строительном процессе изделия проверяются с участием представителей госстройнадзора. Результат резкого повышения инженерного уровня проверяющих - явный рост качества.
Служба, которую я возглавляю как главный специалист, состоит из 4 человек - за каждым инженером закреплено по 3 стройуправления. Надзор за производством строительных работ осуществляется ежедневно с занесением замечаний и предписаний руководителям объектов в журнал работ. Предъявляются требования, касающиеся не только устранения дефектов, но и поддержания в надлежащем состоянии как каждого рабочего места, так и всего объекта в целом. Отсутствие культуры производства, культуры хранения материалов ведет к значительному перерасходу средств. В конце каждого месяца каждая бригада сдает свои объемы работ комиссии с участием главного инженера стройуправления и представителя сектора контроля качества. Неустранение замечаний к моменту закрытия нарядов влечет за собой штрафные санкции. Как рабочий, так и прораб может лишиться до 50% премиальных.
Сейчас трест готовится к преобразованию в ОАО, участвует в тендере на застройку нового микрорайона. Мы заранее уверены в том, что выиграем этот тендер, поскольку в Бресте нет более мощной стройорганизации. Вообще, сейчас строительство в Бресте развернулось настолько широко, что у нас не хватает своих рабочих. Дело в том, что часть наших рабочих была в свое время приглашена для работы на объектах Санкт-Петербурга. Поэтому на днях нам пришлось в свою очередь пригласить отделочников из Ровно.
На семинаре же хотелось бы уяснить из общения с коллегами и с немецкими специалистами, в каком направлении в дальнейшем будет развиваться система управления качеством в строительстве.
- Наш трест - арендное предприятие, - продолжил В. П. Дунькович, - являясь генподрядным, он выполняет все виды строительно-монтажных работ. Кроме жилья и промышленных объектов, мы возводим объекты социального назначения, а также специальные. Спецработы (сантехнические, электромонтажные) выполняются субподрядными строительно-монтажными организациями. Через 3 года тресту исполнится 40 лет. Сегодня он является одной из крупнейших организаций барановичского региона. Имеем опыт совместной работы с иностранными строительными фирмами, например, с фирмами "Texer" и "Danoba" на строительстве городков по программе вывода войск из Германии. Пришлось и с японской фирмой "Sanyo" сотрудничать - на строительстве мощности по изготовлению компрессоров для бытовых холодильников.
На сегодняшний день ситуация у нас такая же, как и у коллег из Бреста. Трест имеет 100%-ную загрузку и также испытывает потребность в рабочих кадрах. Однако данную ситуацию можно оценивать двояко. С одной стороны, судя по заключенным с заказчиками договорам, мы перегружены, но в свете того, что рассчитываются они с нами крайне неаккуратно, наращивать мощности нет необходимости.
В структуру треста входит завод железобетонных изделий и конструкций, управление механизации, 3 генподрядных управления, 2 специализированных. Разумеется, в круг моих обязанностей входит не только контроль соблюдения нормативных требований и требований техники безопасности, но и проведение современной технической политики, внедрение прогрессивных материалов, технологий, конструкций. Сходный комплекс вопросов приходится решать и присутствующему здесь Ю. Г. Солдаткину. От семинара мы ждем того же, что и П. А. Жилич, - обсуждения путей совершенствования системы управления качеством в строительстве.
- АПСМО "Гроднопромстрой" - генподрядная организация, выполняющая практически все виды СМР, - это уже Ю. Е. Серегин представляет свое объединение, - а также некоторые специальные. В состав объединения входят 2 специализированных треста - трест стройиндустрии и комплектации № 5 и трест механизации и спецработ № 11, 4 генподрядных стройуправления и 1 специализированное. В настоящее время в объединении работает чуть менее 3 000 человек. Традиционно в течение всех 50 с небольшим лет существования нашего объединения оно в основном занималось строительством промышленных объектов. В последнее время в связи с резким сокращением инвестиций в промышленное строительство мы вынуждены принимать участие в программах по строительству жилья и социальных объектов.
В последние несколько лет мы столкнулись со следующей проблемой: в современных условиях мы не можем позволить себе строить долго, мы не можем позволить себе строить некачественно. Ситуацию усугубляет дефицит оборотных средств. В данной ситуации грамотное управление качеством представляет особый интерес. В частности, недавно мы получили подряд на строительство специализированного диспансера в Гомеле на сумму, равную примерно $6000 000. Эту сумму необходимо освоить в течение максимум полугода. Естественно, в одиночкку мы сделать это не сможем, нам придется привлечь массу субподрядных организаций. Как создать цепочку управления качеством от заключения договора до сдачи объекта в эксплуатацию?
- Наш отдел, - сказала Н. А. Володько, - осуществляет входной контроль поступающего на завод сырья. Также мы следим за технологическим процессом, качеством выпускаемой продукции и соблюдением требований нормативно-технической документации. Основной вид выпускаемой продукции - гипсокартонные листы. С фирмой "Knauf" у нас намечается создание совместного предприятия. Как и всех остальных, меня интересует вопрос управления качеством, так как в настоящее время качество нашей продукции уступает качеству продукции фирмы "Knauf".
О том, что из себя представляет Минский комбинат силикатных изделий, можно было достаточно подробно прочесть в № 29 "СиН" от 29 июля 1997 г.
- Раньше стройтрест № 26 был субподрядной организацией, - напомнил А. П. Холод, - которая занималась исключительно монтажом сборных железобетонных конструкций. Однако ситуация рынка требует заниматься общестроительными работами. Стройуправления нашего треста находятся в Гомеле, Гродно, Бресте, Новополоцке, Могилеве. Работы ведем в основном в РБ, а также в России (Новый Уренгой), загружены на 100%. Моя основная работа - входной контроль качества поступающего сырья, контроль соблюдения НТД, разработка новых технологий, поиск новых материалов. Как и моим коллегам, присутствующим здесь, хотелось бы получить побольше информации о том, как осуществляется контроль качества в остальных регионах. А еще - какой штат в основном задействован на данном участке работы.
- Скорее всего, - высказал свое мнение Георг Хоффманн, - вопрос контроля качества не должен быть вопросом лишь одного отдела, одной службы предприятия. Это должно касаться всех его работников. О том, что качество действительно обеспечивается, можно говорить лишь тогда, когда каждый член коллектива живет этой проблемой. Это не всегда удается, более того, как известно, нет предела совершенству, поэтому эффект дает лишь непрерывная деятельность по обеспечению качества.
Далее он попросил каждого из присутствующих дать свое определение понятию качества. В результате наиболее приемлемой была признана формулировка, вынесенная в заголовок данного материала.
Георг Хоффманн заключил вводную часть тем, что заострил всеобщее внимание на важности своевременной документальной фиксации всех требуемых характеристик будущего объекта, его качества.
- Разрешите показать, как в Германии определяется качество, - начал свое выступление Рольф Беккер, - в тендерной, а затем в договорной документации. Во избежание дальнейших недоразумений всякий разговор должен начинаться с выяснения, об одном и том же говорят собеседники или нет.
Г-н Беккер демонстрирует схему хода процесса от постановки задачи до окончательного контроля правильности ее решения. На схеме показано, какие шаги совершает заказчик, какие - подрядчик.
- Первый шаг (проведение тендера) делает заказчик, - продолжил Рольф Беккер, - многие требования, предъявляемые к качеству будущего объекта, и определяются в ходе тендера. Для Германии характерна подробная разработка тендерной документации. Кроме проектно-сметной документации как таковой, тендерная документация включает еще и подробный перечень процессов, совершение которых необходимо для сдачи объекта под ключ. Разумеется, договоренность о материалах, которые должны быть использованы при возведении объекта, и их количестве также достигается заранее.
Задачей подрядчика является ознакомление заказчика с расценками на все виды работ. На основе результатов тендера подрядчик составляет предложение.
Дальнейшие переговоры могут коснуться возможностей применения других материалов, других технологий как более экономичных. Когда завершается обсуждение всех этих предложений, часть которых может быть и не принята, стороны заключают договор. Наряду с зафиксированными ценами на все материалы, изделия и необходимые процессы договор содержит график строительства, условия платежа и ряд юридических аспектов. После заключения договора подрядчик приступает к заказыванию всего необходимого. На протяжении всего срока строительства, а в особенности - на его завершающем этапе заказчик следит за соблюдением того уровня качества, который описан в договоре.
Говоря о контроле или менеджменте качества, мы имеем в виду в первую очередь 3 пункта. Во-первых, это обеспечение качества строительных работ, затем - соблюдение оговоренной стоимости строительства и, наконец, соблюдение его сроков.
Главной составной частью договора на выполнение строительных работ является так называемый общий договор, определяющий все необходимые юридические аспекты. Далее договаривающиеся стороны занимаются урегулированием всех дополнительных условий, относящихся к объекту.
В первых трех из 18 параграфов договора на выполнение строительных работ определяются виды и объем работ, их оплата, а также необходимая проектная документация. В 5-м параграфе оговариваются сроки выполнения работ.
При возникновении определенных условий обе стороны могут разорвать договор (параграфы 8 и 9). Следующие параграфы касаются ответственности, которую берут на себя стороны, договорной неустойки, гарантийной ответственности. Стороны обязуются выплачивать оговариваемые в договоре штрафы, и, если одна из сторон не выполняет в полной мере взятых ею на себя обязательств, то другая вправе применить к ней штрафные санкции. Если же та или иная работа не выполнена до конца, заказчик может не выплачивать деньги до момента ее завершения.
Заботясь о том, чтобы в договоре присутствовал перечень работ с подробным описанием всех элементов будущего объекта и ссылками на те технические нормы, которые должны быть соблюдены, заказчик тем самым заботится об отражении в договоре желаемого качества. При этом не должны быть забыты и особые требования, выдвигаемые заказчиком.
Полный комплект архитектурно-строительных чертежей должен включать и сведения о привязываемом инженерном оборудовании и противопожарной защите, и расчетные схемы, и собственно расчеты.
Общепринятым в Германии является 2-летний гарантийный срок, в течение которого подрядчик обязуется выполнять все связанные с эксплуатацией объекта гарантии. Тем не менее гражданским кодексом предусмотрен 5-летний гарантийный срок.
Кстати, как обстоит дело с этими сроками в РБ?
- Срок гарантии на все виды работ равен 1 году, - отвечает Ю. Е. Серегин, - за исключением всех работ, связанных с жилищным строительством. В этом случае - 2 года.
И в свою очередь спрашивает, являются ли архитектурно-строительные (слайд с фрагментом плана этажа в масштабе 1:50 как раз демонстрирует Рольф) и прочие чертежи частью договора.
- Да, они прилагаются к нему. В тексте договора указываются номера прилагаемых листов проектной документации и подчеркивается, что эти изображения являются частью договора. Но это вовсе не означает, что после того, как договор заключен, стороны всегда неукоснительно следуют положениям проекта. Те или иные положения могут быть изменены. Как правило, эти изменения невелики. В любом случае согласование каждого изменения, скрепленное подписями представителей сторон, обязательно.
Под определенными порядковыми номерами в перечне услуг приводятся все подвиды, составляющие тот или иной вид работ. Перечень достаточно подробен. Скажем, если это кирпичная кладка, то приводятся не только все параметры данного фрагмента стены - внутренняя или наружная, несущая или ненесущая, все размеры, норма DIN, которой должен соответствовать кирпич, тип раствора, при помощи которого следует вести кладку, но и вес одной штуки кирпича данного типоразмера. Указываются объем работ по данному участку объекта, единичная расценка, здесь же их произведение - стоимость данного участка. Складывая аналогичные результаты по всем участкам, получаем сметную стоимость всей кладки.
И этот перечень работ также является частью договора. Таким образом, вся проектно-сметная документация как описание того, чего хочет заказчик и сколько он за это должен подрядчику, входит в договор.
Слушатели семинара обратили внимание, что в немецком проекте вся информация по какому-либо из фрагментов объекта содержится в одном месте, отечественный же приходится всякий раз, когда нужно что-то уточнить, основательно перерывать.
-Да, - согласился Рольф, - так удобнее. Но пойдем дальше: что такое правовые и квазиправовые нормы? С правовыми, думаю, все ясно, они определены законом, а вот квазиправовыми являются положения и предписания, издаваемые правительством.
Известно, что Германия является федеративным государством, и есть законы как федеральные, так и земельные. Такой, например, документ, как Градостроительный кодекс, имеет федеральную силу. Исходя из положений этого кодекса, осуществляется директивное градостроительное планирование. Градостроительные же регламенты федеральных земель содержат правила выполнения строительных работ в целом и нормы ТБ на отдельные строительные элементы (номер, устойчивость, пожарная безопасность, тепло- и звукоизоляция, безопасность движения).
В качестве примера я опираюсь на Градостроительный регламент земли Северный Рейн-Вестфалия (ГсР СРВ).
Еще один весьма важный пункт - строительная продукция и разрешение органов градостроительного контроля на ее использование. Это означает существование специальных законодательных требований к строительным материалам и изделиям. Характер этих норм достаточно общий. Более специфичными являются промышленные нормы, не регулируемые законодательством. Нормы, касающиеся строительства жилья с использованием государственных средств, также относятся к квазиправовым. В соответствии с этими нормами всякий использующий госсредства для строительства жилья должен соблюдать определенные размеры квартир, определенное соотношение жилой и общей площади, а также стандарт инженерного оборудования квартир.
"Общепризнанные правила техники безопасности" (параграф 3 ГсР СРВ) стоят на дороге у безудержного технического экспериментирования. Чаще всего приходится балансировать на острие лезвия между традициями и новациями, тут-то и может быть полезен упомянутый документ. Эти нормы принимаются не государственными органами, а специальными комитетами, в работе которых участвуют специалисты промышленности стройматериалов, а также ученые, ведущие исследования в данной области.
Любое немецкое изделие изготавливается в соответствии с соответствующими промышленными нормами, относительно стабильными, однако пересматриваемыми через определенный промежуток времени. Как правило, это происходит тогда, когда новые материалы и технологии, зарекомендовав себя вначале в лаборатории, а затем в цеху и на объекте, начинают активно вторгаться на рынок.
Часто строительная фирма затрудняется самостоятельно определить, является ли тот или иной продукт общепризнанным или же представляет собой одну из стадий очередного эксперимента. Тогда это должно быть специально оговорено в тендерной документации.
Строительные стандарты оборудования и монтажа могут быть простыми (совокупность минимальных правовых и технических требований, ориентирующих концепцию здания и его оформления на максимальное снижение затрат), средними (баланс между оптимизацией затрат и привлекательным рыночным предложением) и повышенными, изначально устанавливающими планку требований на соответствую отметку.
В зависимости от того, о каком проекте идет речь, кто является заказчиком, и применяются стандарты различной сложности. Не последнюю роль играют цена, конкуренция. Упрощенно нижней границей этих стандартов можно считать то, что оговорено нормами и предписаниями, верхней - то, что может себе позволить клиент за отдельную плату.
Процесс составления договорной документации включает установление наличия расхождений между предложением и договором, недостаточно исчерпывающих или противоречивых спецификаций и чертежей, расхождений между запланированными показателями и техническими нормами, общепризнанным техническим уровнем. Проверяется, способно ли предприятие выполнить заказ в отношении соблюдения сроков и необходимых параметров. Вы должны согласовывать только то, что вы действительно в состоянии выполнить. Проверяются и данные, в договорной документации не содержащиеся, но так или иначе могущие повлиять на выполнение заказа: месторасположение стройплощадки, местные условия, юридические требования.
Наличие двусторонних обязательств по вышеперечисленным пунктам, вообще, факт заключения договора, соответствующего общепринятым нормам, - в интересах подрядчика.
Заказчик обязан представить документацию по производству работ, правильную в предметном и техническом плане. Подрядчик же - проверить эту документацию и указать заказчику на возможные несоответствия.
В договоре не должны встречаться пункты, технически заведомо невыполнимые. Если же выполнение того, чего желает заказчик, сопряжено с отступлением от тех или иных норм, подрядчик должен заручиться письменным подтверждением готовности заказчика взять ответственность за все нарушения на себя.
Я уже говорил о принятых в Германии гарантийных сроках; разумеется, по истечении упомянутых 5 лет объект должен функционировать в соответствии с ожиданиями клиента.
Возрастает значение применения экологически допустимых материалов и технологий. Поэтому столь важна проверка соответствия положений проекта и договора законодательным и иным требованиям и предписаниям.
А что собой представляет эта часть взаимоотношений заказчика и подрядчика в РБ?
- Мы сейчас, наоборот, уходим от того, чтобы подрядчики проверяли техническую документацию, - ответил Ю. Е. Серегин, - у нас существует специальный орган, госэкспертиза проектов. Законодательство требует от заказчика передачи проекта на экспертизу перед передачей его подрядчику. Рассматриваются каждый лист, каждая страница ПСД, после чего заказчик получает полный перечень возникших вопросов. Все равно в чертежах остается масса ошибок.
- Вы представляете различные стройтресты РБ. Выполняет ли кто-либо из вас проектные работы собственными силами?
- Заказчики заказывают их проектным организациям.
- То есть ваш вклад в борьбу за качество состоит лишь в качественной реализации теоретических разработок. А могли бы вы представить себе иной порядок, при котором проект выполняете вы сами? Так или иначе, будущее покажет, что необходимо все быстрее реагировать и на пожелания клиента, и на иные изменения ситуации. Сегодня же вы, подрядчики, не находясь в постоянном контакте с проектными институтами, не в состоянии это делать.
- Даже если сам заказчик в ходе строительства пожелает что-либо изменить, он (и это установлено законодательно) не имеет права это делать, минуя проектную организацию и госэкспертизу.
- Дело здесь, вероятно, в отсутствии рынка частного спроса, в том, что государство по-прежнему является основным заказчиком стройтрестов. Тем не менее, мы надеемся, что скоро такой рынок, требующий частных решений, у вас появится. Тогда перед предприятиями и организациями будет стоять задача быстрого реагирования на все возможные изменения рыночной ситуации. В интересах заказчика иметь одного партнера, без чьего-либо участия сдающего объект под ключ. Либо в роли всеобщего координатора выступает проектный институт, либо в этой роли выступает строительная фирма, которая обо всем заботится.
В Германии же архитектор, автор проекта, и является руководителем строительства объекта до полной его готовности, с ним-то и имеет дело заказчик по всем вопросам и проектирования и строительства. Заказчик, естественно, заключает договоры со всеми участвующими в строительстве объекта фирмами, но архитектор как постоянный консультант вовлечен во все этапы работы. Однако при наличии на рынке фирмы, предлагающей все виды услуг, заказчик заключает только один договор с этой фирмой. Сюда же входит решение всех финансовых вопросов. Заказчик может прибыть на объект для проверки качества выполнения работ, однако для текущего решения всех вопросов у него есть прораб-архитектор.
Сергей ЗОЛОТОВ
Строительство и недвижимость. Статья была опубликована в номере 31 за 1997 год в рубрике новости
